Решение по делу № 2-670/2022 от 04.08.2022 - о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию.

УИД 26RS0009-01-2022-000976-20

Дело № 2-670/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 04 августа 2022 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Кожух ФИО5 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную трудовую пенсию,

установил:

ФИО2 обратился в Благодарненский районный суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, в котором просит: признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по включить в специальный стаж работы, дающий Кожух ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Благодарненского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ему – Кожух ФИО7 – досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное), то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц № Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Отдел оценки пенсионных прав) за досрочным назначением ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». ДД.ММ.ГГГГ решением Отдела оценки пенсионных прав ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в письменном виде было необоснованно отказано.

Так, Отдел оценки пенсионных прав указал в своём решении об отказе, что по данным выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, дата регистрации в системе ОПС – ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 18 части 1 Закона №400-ФЗ Управлением засчитаны периоды работы ФИО1 на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта: с . – в должности пожарного пожарной части № Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел (МВД Российской Федерации); с . – в должности командира отделения пожарной части 37 Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел (МВД Российской Федерации); с . – в должности начальника караула пожарной части 37 Государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел (МВД Российской Федерации) (с . – Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий); с . – в должности начальника караула Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; с ., с . – в должности начальника караула пожарной части №, 10 отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ; - с . – в должности начальника караула пожарной части №, 10 отряда федеральной противопожарной службы по ; с . в должности командира отделения пожарной части №, 10 отряда федеральной противопожарной службы по ; с . в должности командира отделения № пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по .

В стаж на соответствующих видах работ Управлением не засчитаны следующие периоды: с . – в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Благодарненского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края (работники противопожарной службы субъектов Российской Федерации не имеют право на досрочную пенсию), так как по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта не подтверждается занятость в должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, как предусмотрено Списком 437 от . (кроме того управление не состояло на учёте в УПФР, как учреждение, имеющее льготные рабочие места); с . – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку это не предусмотрено Правилами № и отсутствует уплата взносов на обязательное пенсионное страхование. По имеющимся документам стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ ФИО2 составляет 23 года 11 месяцев 06 дней (при требуемом стаже не менее 25 лет), страховой стаж – 39 лет 06 месяцев 09 дней. С решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен и считает, что при его вынесении нарушены его конституционные права, поскольку исключение периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве СК грубо нарушает его право на достойное пенсионное обеспечение, так как он выполнял обязанности начальника караула пожарной части, его работа в органах противопожарной безопасности имела место быть в одном учреждении, которое согласно справкам о переименовании и реорганизации меняло только название. Переименование же учреждения не влечет за собой не включение данного периода работы в нем в специальный трудовой стаж, поскольку трудовая функция, характер выполняемой работы не менялся и был связан с обеспечением пожарной безопасности. На основании изложенного истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Чмелева Е.В. надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, представили заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, исковые требования ФИО2 не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копии решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю за досрочным назначением страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы.

При этом в стаж на соответствующих видах работ Управлением не был засчитан, в том числе период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Благодарненского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, так как по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта не подтверждается занятость в должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, как предусмотрено Списком 437 от ДД.ММ.ГГГГ, а работники противопожарной службы субъектов Российской Федерации не имеют право на досрочную пенсию, кроме того управление не состояло на учёте в УПФР, как учреждение, имеющее льготные рабочие места. По мнению ответчика, отраженном в решении, по имеющимся документам стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, на дату обращения составлял 23 года 11 месяцев 06 дней (при требуемом стаже не менее 25 лет), страховой стаж – 39 лет 6 месяцев 9 дней.

Оспаривая решение ответчика в данной части, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

При этом право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ) (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

В силу положений статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в указанный период (ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 указанного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № поименованы должности: «пожарный», «командир отделения», «начальник караула пожарной части (команды)».

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Статьей 8 данного закона было установлено, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего в спорный период трудовой деятельности истца, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом государственная противопожарная служба в силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции до внесения в нее изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, представляла собой основной вид пожарной охраны и входила в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В систему Государственной противопожарной службы входили: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные и воинские подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы представлял собой самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, возглавлявшее систему Государственной противопожарной службы.

Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являлись самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководили деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являлись: территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях; специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

При этом именно работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действовавшим на тот момент законодательством предусматривалось право на льготное назначение пенсии по старости.

Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД)" утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и с ДД.ММ.ГГГГ стал действовать Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом вопрос об отнесении подразделения к федеральной противопожарной службе или противопожарной службе субъекта РФ может рассматриваться только в отношении периода времени после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возможность создания противопожарной службы субъектов Российской Федерации появилась только в связи с принятием названного Федерального закона.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В обоснование заявленных требований, истцом суду представлена копия трудовой книжки ВТ-I №, заведенной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2, принятый ДД.ММ.ГГГГ в пожарную часть 37 в качестве пожарного 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ назначен командиром отделения, ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником караула, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию и ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника караула ГУ по делам ГО и ЧС при МЧС России Управления по делам ГО и ЧС , освобожден от должности ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Управления по делам ГО и ЧС ГУ ГО и ЧС при ПСК ФИО2 назначен на должность начальника караула по 8 разряду в управление по Благодарненскому муниципальному району главного управления МЧС России по . ДД.ММ.ГГГГ Управление по Благодарненскому муниципальному району ГУ МЧС РФ по СК реорганизовано в 10-й отряд Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по СК пожарную часть 37; уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника караула в 37-ю пожарную часть Государственного учреждения ОФПС-10 по ; ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность командира отделения в 31-ю пожарную часть Государственного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по »; ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в ГУ МЧС России по и с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность командира отделения в 37 пожарно-спасательную часть 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по (л.д. 21-29).

Согласно справке ГУ МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работает в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должности командира отделения в 37 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по СК (л.д. 47).

Из справки о реорганизации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41), выданной Главным управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по (Главным управлением МЧС России по СК) следует, что:

- Приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № *43 л/с «Об объявлении штата УПО УВД исполкома», отдел пожарной охраны УВД исполкома упразднен и образовано Управление пожарной охраны УВД исполкома (УПО УВД исполкома).

- Приказом УВД вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня изменений в штатах подразделений противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД исполкома» Управление пожарной охраны исполкома упразднено с образованием Противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД вого Совета народных депутатов (далее ПАСС УВД СК). Приказом МВД РФ (дата и номер приказа в документах не указаны), приказом УВД от ДД.ММ.ГГГГ № ПАСС УВД АСК преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД АСК (УГПС УВД АСК) с ДД.ММ.ГГГГ.

- Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным обстоятельствам» и приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № образовано Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при (Главное управление по делам ГО и ЧС при ПСК).

Управление государственной противопожарной службы УВД СК реорганизовано в Управление государственной противопожарной службы Главного управления по делам ГО и ЧС при (УГПС ГУ по делам ГО и ЧС при ПСК).

- Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДД.ММ.ГГГГ. Государственная противопожарная служба МЧС Российской Федерации является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.

Приказом Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных мероприятиях по реорганизации органов специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны…» УГПС УВД присоединено к Главному управлению по делам ГО и ЧС при и преобразовано в Управление государственной противопожарной службы Главного управления по делам ГО и ЧС при .

- Главным управлением по делам ГО и ЧС при издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реорганизации Главного управления по делам ГО и ЧС по путем присоединения к нему управлений по делам ГО и ЧС городов, отрядов и пожарных частей государственной противопожарной службы ГУВД ».

- Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № создано Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по (Главное управление МЧС России по ).

- Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп Главное управление по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям при упразднено.

- Приказом Главного управления МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатов подразделений Главного управления МЧС России по » структурные подразделения Главного заявления по делам ГО и ЧС при реорганизованы в Управления по городам и районам .

- Приказом Главного управления МЧС России по ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о структурном (разделении государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по » структурные подразделения Управлений по городам и районам преобразованы в отряды государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по .

- Приказом Главного управления МЧС России по № от ДД.ММ.ГГГГ созданы государственные учреждения «...отряды федеральной противопожарной службы по » с ДД.ММ.ГГГГ.

- Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ изменен тип государственных учреждений «...отряды федеральной противопожарной службы по » на Федеральное государственное казенное учреждение «...отряд федеральной противопожарной службы по ».

- Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации некоторых учреждений находящихся в ведении МЧС России Федеральные государственные казенные учреждения «...отряд федеральной противопожарной службы по » ликвидированы с ДД.ММ.ГГГГ.

Главное управление МЧС России по является правопреемником ликвидированных учреждений.

Из архивной справки о трудовом стаже Кожух ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданной Главным управлением МЧС России по СК ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что приказы пожарной части №ДД.ММ.ГГГГ-2004 годы на хранение в архив Главного управления МЧС России по не поступали.

В личной карточке ф. Т-2 Кожух ФИО9 имеются следующие сведения:

Приказом начальника пожарной части № (ПЧ-37) от ДД.ММ.ГГГГ № принят на должность пожарного 4 разряда в ПЧ-37;

Приказом начальника ПЧ-37 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность командира отделения 5 разряда;

Приказом начальника ПЧ-37 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника караула 6 разряда;

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная противопожарная служба МЧС Российской Федерации являемся правопреемником Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации.

приказами начальника ПЧ-37 от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлялись ежегодные отпуска.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп Государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.

Приказом Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от ДД.ММ.ГГГГ № УГПС УВД присоединено к Главному управлению по делам ГО и ЧС при и преобразовано в Управление государственной противопожарной службы Главного управления по делам ГО и ЧС при .

Приказом Главного управления по делам ГО и ЧС при от ДД.ММ.ГГГГ №а созданы структурные подразделения Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Управление ГОЧС ) Главного управления по делам ГО и ЧС при .

Приказом Главного управления по делам ГО и ЧС при от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатов управлений....» утвержден штат Управления ГОЧС Главного управления по делам ГО и ЧС при . В состав Управления вошла ПЧ-37 по охране и .

Приказом начальника Управления по делам ГО ЧС ГУ ГО ЧС при ПСК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на должность начальника караула 8 разряда ЕТС ПЧ-37 по охране ГУ ГО ЧС при ПСК с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатов подразделений Главного управления МЧС России по » Управление ГО и ЧС Главного управления по делам ГО и ЧС при переименовано в Управление по Благодарненского муниципальному району Главного Управления МЧС России по .

Приказом начальника Управления по делам ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с должности начальника караула с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления по Благодарненскому муниципальному району ГУ МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность начальника караула 8 разряда с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № образован 10-й отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по (ОГПС-Ю Главного управления МЧС России по СК).

Приказом Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по делам ГО и ЧС по Благодарненскому муниципальному району ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ.

37-я ПЧ Управления по делам ГО и ЧС по Благодарненскому муниципальному району Главного управления МЧС России по преобразована в 37-ю ПЧ ОГПС-10 Главного управления МЧС России по с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника 10-го отряда Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят начальником караула 9 разряда в ПЧ-37 с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № ОГПС-10 Главного управления МЧС России по СК преобразован в Государственное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по » (ГУ «ОГПС-10 ФПС ПО СК»).

Приказом начальника 10 отряда Государственной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ № начальника караула ПЧ-37 ФИО2 уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 81 п. 1 ч. 1 (ликвидация организации).

Приказом начальника Государственного учреждения «10-ого отряда федеральной противопожарной службы по » (ГУ «ОФПС-10 по СК») №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность начальника караула ПЧ-37 ГУ «ОФПС-10 по СК» ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Государственного учреждения 10-ого отряда федеральной противопожарной службы по » (ГУ «ОФПС-10 по СК») №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность командира отделения в ПЧ-37 ГУ «ОФПС-10 по СК» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип Государственного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по » на Федеральное государственное казенное учреждение «10 отряд федеральной противопожарной службы по » (ФГКУ «10 отряд ФПС по »).

37-я пожарная часть стала структурным подразделением ФГКУ «10 отряд ФПС по ».

Приказом Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № изменено наименование 37 пожарной части на 37 пожарно-спасательную часть.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации некоторых учреждений находящихся в ведении МЧС России Федеральные государственные казенные учреждения «... отряд федеральной противопожарной службы по » ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ. Главное управление МЧС России по является правопреемником ликвидированных учреждений.

Приказом Федерального государственного казенного учреждения «10 отряда федеральной противопожарной службы по » (ФГКУ «10 отряд ФПС по ») от ДД.ММ.ГГГГ №-к командир отделения ПЧ-37 ФИО2 уволен в порядке перевода (ст. 77 п.5 ч. 1 ТК РФ) из ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по » в Главное управление МЧС России по с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, ФИО2 принят командиром отделения в 37 пожарно-спасательную часть 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-46).

Право на получение пенсии за выслугу лет (в настоящее время - досрочная страховая пенсия по старости) законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исследованные судом доказательства, сведения, отраженные в трудовой книжке истца и в представленных архивных справках, позволяют суду сделать вывод о том, что в спорный период работы ФИО2 его должностные обязанности и функции, поставленные перед ним задачи не менялись, будучи подчиненными целям и задачам противопожарной деятельности.

Об этом свидетельствует и тот факт, что Приказом Главного управления МЧС России по от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатов подразделений Главного управления МЧС России по » Управление ГО и ЧС Главного управления по делам ГО и ЧС при , было просто переименовано (л.д. 44) в Управление по Благодарненскому муниципальному району Главного Управления МЧС России по , и период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного данного Управления, ответчиком был включен в специальный стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также как и период до ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула ПЧ-37 ГПС Министерства РФ по ГО ЧС и ЛПСБ, в которой ФИО2 проработал до ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением в специальный стаж не засчитан. При этом трудовой отпуск истцу в 2004 г., после изменения по доводам ответчика ведомственной принадлежности, был предоставлен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в том числе за период, когда истец до увольнения ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе.

Таким образом, организационные мероприятия, проводимые в сфере государственного управления пожарной безопасности на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, указывают на то, что реорганизация территориальных подразделений Государственной противопожарной службы происходила путем их фактического переименования, что свидетельствует о том, что характер деятельности пожарной части по месту осуществления истцом трудовой функции, ее цели и задачи не изменялись. До ДД.ММ.ГГГГ противопожарной службы субъектов Российской Федерации не существовало, в связи с чем ссылка в оспариваемом решении ответчика на данное обстоятельство не соответствует вышеприведенным нормам закона в редакции, действовавшей в спорный период.

В материалах дела доказательств, служащих достаточным основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в специальный стаж, суду не представлено, в этой связи его не включение в указанный стаж, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами, суд считает, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при .

Таким образом, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о включении в его специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанного периода, признав обжалуемое решение ответчика в части отказа во включении данного периода в указанный стаж ФИО2 неправомерным.

Одновременно суд учитывает довод письменных возражений ответчика, из которого следует, что на дату обращения в Отдел оценки пенсионных прав даже при условии включения спорного периода в специальный стаж, указанный стаж истца составляет 24 года 11 месяцев 06 дней, вместо требуемых 25 лет, в связи с чем право истца на назначение пенсии по правилам пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ возникнет не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

В этой связи суд приходит к выводу, о том, что ФИО2 имеет право на назначение ему пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ по достижении 25 лет работы в требуемых должностях противопожарной службы, т.е. с момента возникновения права на ее назначение, но не ранее обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кожух ФИО10 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по , удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж Кожух ФИО11 периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при .

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Кожух ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при .

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить Кожух ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения указанного права, но не ранее первичного обращения за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.08.2021 г.

Судья А.М. Алиева