№ 2а-136/2023 (строка 027а)
УИД 36RS0036-01-2023-000080-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года р.п. Таловая
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой О.В.,
при секретаре Белых Е.Н.,
с участием административного ответчика ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО3 к Таловскому РОСП, старшему судебному приставу Таловского РОСП УФССП по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Таловскому РОСП, старшему судебному приставу Таловского РОСП УФССП по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов, выразившегося в непредоставлении ответа в установленный срок на заявление, возложении обязанности направить ответ на обращение заявителю в 15-ти дневный срок, ссылаясь на то, что 03.12.2022 в адрес административного ответчика ФИО3 было направлено заявление об обращении взыскания на ценную бумагу – вексель, но ответ на заявление не был направлен заявителю, в связи с чем 22.12.2022 она обратилась к старшему судебному приставу с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя. На данную жалобу ответа также не поступило. В силу положений ст. ст. 5,9,10,12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» считая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд, просила признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства и направлять ответ на заявление в установленные законом сроки (л.д.23-25).
Протокольным определением суда от 28.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняют обязанности судебный пристав, бездействие которого обжалуется – УФССП России по Воронежской области (л.д.85).
Административный истец ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 36).
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Таловского РОСП ФИО1 и представитель УФССП России по Воронежской области заместитель старшего судебного пристава Таловского РОСП ФИО2, действующий по доверенности, не признали заявленные требования, пояснив суду, что в Таловском РОСП на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 21.11.2022 о взыскании с ФИО3 в пользу АО "Почта Банк" задолженности в сумме 779826,39 рублей. 05.12.2022 от ФИО3 поступило заявление об обращении взыскания на вексель №. 19.12.2022 СПИ ФИО1 заявление рассмотрено в соответствии со статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства). Постановление по результатам рассмотрения ходатайства не направлено заявителю ФИО3 (должнику) в установленные сроки, так как в РОСП отсутствовали знаки почтовой оплаты для направления ответа заявителю почтовым отправлением. Впоследствии данное нарушение устранено 27.02.2023г. путем направления заявителю копии постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства). На жалобу от 16.01.2023г. адресованную начальнику Таловского РОСП, СПИ ФИО1 14.02.2023г. дан ответ, копия которого направлена заявителю в системе ЕГПУ. Полагали, что права ФИО3 не нарушены, просили в иске отказать. (л.д.87-88).
Выслушав административного ответчика ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 360 и 219 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Исходя из положений части 3 статьи 7 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, органа местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).
Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов службы установлены инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682.
Согласно пункту 4.7.1 инструкции регистрация отправляемых документов ведется в соответствии с выделенными документопотоками и осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день не позднее 11 час 00 мин. Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения Документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (п. А.8.1 Инструкции).
Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день (п.4.8.2.).
Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения.
Как следует из материалов дела, 05.12.2022 ФИО3 обратилась в Таловский РОСП УФССП России по Воронежской области к СПИ ФИО1 с заявлением, в котором просила в целях погашения задолженности по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2022, обратить взыскание на ценную бумагу – вексель № (л.д.57).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области от 19.12.2022 в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано (л.д. 61). Копия указанного постановления направлена ФИО3 27.02.2023 (л.д.62).
16.01.2023 ФИО3 обратилась к начальнику отделения – старшему судебному приставу Таловского РОСП Воронежской области с заявлением-жалобой на неправомерные действия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в ненаправлении ответа на ее заявление об обращении взыскания на имеющуюся у нее ценную бумагу – вексель №, просила провести служебную проверку в отношении СПИ ФИО1 на наличие неправомерных действий с ее стороны, а также рассмотреть ее заявление об обращении взыскания на ценную бумагу, ранее поданное в Таловский РОСП (л.д.63-64).
На указанное обращение 14.02.2023 ответ дан судебным приставом-исполнителем Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, заявителю сообщено, что ходатайство от 05.12.2022 об обращении взыскания на ценную бумагу рассмотрено судебным приставом-исполнителем ФИО1 19.12.2022., ответ не был направлен заявителю ввиду отсутствия знаков оплаты для направления заказной корреспонденции. Ответ на жалобу ФИО3 от 16.01.2023 направлен через ЕГПУ с учетом наличия технической возможности (л.д. 66).
За защитой нарушенного права административный истец обратилась в суд 01.02.2023 г.
Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.
Согласно п. 3.3.3.9 Инструкции, служебную переписку составляют различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых Службой для обмена информацией о деятельности с другими органами власти, организациями и гражданами.
Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями (телефонный разговор, личная встреча и др.).
В документообороте Службы в зависимости от способов передачи деловой информации (по каналам почтовой связи, посредством фельдъегерской почты или электросвязи) присутствуют следующие виды документов переписки: служебное письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, сообщение электронной почты.
Служебными письмами оформляются, в том числе, ответы на обращения граждан.
Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.
В состав адресата входят: наименование организации (структурного подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если документ направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному лицу, исполнитель указывает в реквизите "адресат" полный почтовый адрес.
Согласно статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 7 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Судом установлено, и административным ответчиком не оспаривалось, что на заявление ФИО3, которая является должником по исполнительному производству, поступившее в РОСП 05.12.2022г., копия постановления СПИ об отказе в удовлетворении ходатайства от 19.12.2022г. направлена 27.02.2023г., т.е. за пределами указанного срока.
При этом, ссылка административного ответчика на отсутствие почтовых марок для направления почтовой корреспонденции судом не может быть принята во внимание с учетом указанных требований.
Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными действий СПИ по нарушению срока направления ответа обращение.
Согласно статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
В соответствии с частью 6 статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
Таким образом, судом установлено, что жалоба ФИО3 на бездействие судебного пристава-исполнителя не рассмотрена начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, что повлекло нарушение прав взыскателя на обжалование решений должностных лиц службы судебных приставов и получение постановлений по результатам рассмотрения жалобы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан осуществлять организацию работы подразделения судебных приставов, которым он руководит, а также обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов и осуществлять в пределах своей компетенции контроль. Также, в случае необходимости он должен совершать отдельные исполнительные действия.
Старший судебный пристав-исполнитель Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области надлежащих мер по организации работы подразделения судебных приставов и обеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов не предпринял.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.
Суд, признавая незаконным действия судебного пристава-исполнителя по нарушению срока ответа на обращение ФИО3 и бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области, не рассмотревшего жалобу ФИО3, считает необходимым указать способ восстановления нарушенного права с учетом требований, указанных административным истцом в административном исковом заявлении, указанием о возложении на начальника отделения - старшего судебного пристава обязанности рассмотреть жалобу ФИО3 на действия СПИ ФИО1 от 16.01.2023г.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Таловского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1 и бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава указанного РОСП ФИО4, допущенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.11.2022.
Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава Таловского РОСП по УФССП России по Воронежской области ФИО4 обязанность рассмотреть жалобу ФИО3 от 16.01.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.11.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 10 марта 2023 года.
Судья О.В.Лебедева