Решение по делу № 2А-2517/2022 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-377/2023 (УИД №69RS0040-02-2022-007510-57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Новожилове П.В.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Заволжского района г.Твери Сыкина А.В.,

представителя административного ответчика Администрации г.Твери, а также заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери ФИО1 на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Заволжского района города Твери, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Твери, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в необеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <...>(4/19), возложить на Администрацию г.Твери обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц на территорию аварийного здания, расположенного по адресу: <...>(4/19) путем его ограждения по периметру здания, а также внутрь здания, путем основательного закрытия окон по фасадной части здания от угла здания со стороны ул. ФИО8 вдоль фасада по ул. Шмидта, признать незаконным бездействие Администрации г.Твери, выразившееся в непринятии мер по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы с учетом компетенции по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Заволжского района г.Твери проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства противодействия терроризму. Прокуратурой района совместно со специалистом Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области 09.02.2022 года проведена выездная проверка технического содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (4/19) по б-ру Шмидта, в ходе которой проведен осмотр конструктивных элементов и установлено, что данный многоквартирный дом в аварийном состоянии после произошедшего пожара. Основные строительные конструкции: крыша, стены, перегородки, перекрытия повреждены более чем на 90% или разрушены полностью. Инженерные сети водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения повреждены на 100%. Фундамент — бутовый ленточный, наличие подвижки камней в кладке, трещин, мест выпучивания и просадки. Отмостка по периметру здания разрушена, отсутствует. Штукатурный слой цоколя подвержен разрушению, наличие подвижки отдельных кирпичей в кладке цоколя. Стены бревенчатые, повреждены после пожара на 90%, имеются обрушения отдельных стен. Крыша двухскатная с шиферным кровельным покрытием — полностью разрушена. Перекрытия деревянные полностью разрушены. Двери филёнчатые — полностью разрушены. Оконные заполнения — разрушения более 90%. Жилые помещения, лестничные площадки — полностью разрушены. Согласно заключению ГУ «ГЖИ» по Тверской области многоквартирный жилой д. 4 (4/19) по бульвару Шмидта г. Твери не соответствует требованиям пп. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Положения. В реестре муниципальной собственности города Твери по адресу: <...> (4/19), учитывается здание общежития, отнесенное к специализированному жилищному фонду. Право муниципальной собственности на указанное общежитие зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.07.2010 сделана запись регистрации № Объект, расположенный по адресу: <...> (4/19) является муниципальным имуществом. Администрацией города Твери за период с 2013 по 2022 гг. не ставился вопрос перед межведомственной комиссией г. Твери о признании помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <...> (4/19) по б-ру Шмидта аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на основании п. 44, 47 Положения. Таким образом, являясь собственником жилых помещений в указанном доме, муниципальное образование город Тверь, могло самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию для инициирования процедуры о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Несмотря на то, что в вышеуказанном многоквартирном доме выявлено несоответствие жилых помещений требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, имеется значительный износ строительных конструкций, администрация города Твери в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма. Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации города, непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Вопросы признания жилого помещения пригодным или не пригодным для проживания относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Таким образом, бездействие администрации города Твери и Комиссии может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Прокуратурой района 28.02.2022 в адрес Администрации г. Твери по вышеизложенным фактам внесено представление об устранении действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Администрация г. Твери во исполнение представления прокуратуры Заволжского района г. Твери от 28.02.2022 инициировало процедуру, установленную п. 45 Положения в отношении дома № 4 (4/19) по б-ру Шмидта в г. Твери и Постановлением Администрации г. Твери от 22.08.2022 № 818 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (4/19), аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания. Кроме того, определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 23.07.2013 по делу № 33-2555 на жилые помещения в указанном доме признано право пользования по договорам социального найма за гражданами: ФИО3 на комнату №, ФИО4 на комнату №, ФИО5 на комнату №, ФИО на комнату №, ФИО на комнату №, ФИО6 на комнату №. А также ФИО, ФИО, ФИО6 заключены с МКУ «УМЖФ» договоры социального найма комнаты, которые на момент проверки были не расторгнуты, что также отражено в представлении прокуратуры района от 28.02.2022 года. В соответствии с постановлением Администрации г. Твери от 16.12.2010 № 2726 «О создании муниципального казённого учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» функции наймодателя жилых помещений возложены на муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», однако с гражданами за которыми судом признано право пользования по договорам социального найма, а именно с ФИО3 на комнату №, ФИО4 на комнату №, ФИО5 на комнату № договора не заключались, что нарушило их права. В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической деятельности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Муниципальной программой города Твери «Обеспечение доступным жильем населения города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Твери от 01.10.2019 (раздел 3.2.3. объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы 2) установлены мероприятия по сносу дома 4 (4/19) на бульваре Шмидта города Твери в 2026 году и определён объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации указанных мероприятий в 2026 году, что является значительным сроком исполнения, не соответствует сложившейся ситуации, длительность непринятия мер может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо таких зданий, дом расположен в непосредственной близости от других жилых домов, и иных строений, пешеходных тротуаров, проезжей части, по которому передвигаются граждане. Кроме того, Администрацией города Твери финансирование мероприятий по организации работ по ограничению доступа посторонних лиц в здание по адресу: <...> (4/19), не предусмотрено. Принятые решения Администрацией города Твери об объеме бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы являются явно недостаточными и не отвечают приоритетным задачам в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (4/19) заброшен, полуразрушен и не используется, представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций, территория не огорожена. Кроме того, продолжающееся разрушаться строение представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер со стороны администрации города Твери по ограничению доступа неопределенного круга лиц в указанный дом может привести к совершению преступлений, в том числе, сопряженных с причинением вреда жизни и здоровью людей. Указанные факторы нарушают права и законные интересы жителей города, круг которых невозможно в точности определить. Вместе с тем, органами местного самоуправления в настоящее время меры по обеспечению безопасности не приняты. Кроме того, наличием свободного доступа в неликвидированный аварийный дом создаются условия для совершения в нем противоправных действий; возможно использование для употребления наркотических или психотропных веществ; в целях подготовки к совершению террористических актов, складирования запрещенных предметов и веществ, в том числе использования в качестве тайников для хранения наркотических и психотропных веществ, чем создается реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и опасность для сохранения имущества третьих лиц. Заброшенный объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (4/19) находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Администрация г. Твери уклоняется от обязанности по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности. Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Настоящее административное исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по следующим основаниям: право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств имеют все граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, его невозможно индивидуализировать; привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 21.12.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

Определением Центрального районного суда г.Твери от 18.01.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО7, ФИО5

Определением Центрального районного суда г.Твери от 13.02.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Заволжского района в г.Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 13.03.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г.Твери «УМЖФ».

Определением Центрального районного суда г.Твери от 05.04.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации г.Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 05.05.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Твери.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 05.06.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «ЦДО».

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Заволжского района г.Твери Сыкина А.В. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Твери, а также заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери ФИО1 на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала отзыв и дополнения к отзыву на административные исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери ФИО2 по доверенности, возражала против заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц, указанных административным истцом и привлечённых судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений по существу заявленных требований не представили.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент с безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 41 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года N 2, в пределах своей компетенции администрация г. Твери осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами г. Твери.

Органы местного самоуправления г. Твери от имени г. Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 57 Устава г. Твери).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения возложена на администрацию г. Твери, непринятие же своевременных мер по установлению ограждения территории разрушенного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности города Твери по адресу: <...> (4/19), числится здание общежития, отнесенное к специализированному жилищному фонду.

Право муниципальной собственности на указанное здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.07.2010 сделана запись регистрации №

Объект, расположенный по адресу: <...> (4/19) является муниципальной собственностью.

09.02.2022 года Прокуратурой Заволжского района г.Твери совместно со специалистом Главного управления «Государственной жилищной инспекции» проведена выездная проверка технического содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (4/19) по б-ру Шмидта, в ходе которой проведен осмотр конструктивных элементов и установлено, что данный многоквартирный дом в аварийном состоянии после произошедшего пожара. Основные строительные конструкции: крыша, стены, перегородки, перекрытия повреждены более чем на 90% или разрушены полностью. Инженерные сети водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения повреждены на 100%. Фундамент — бутовый ленточный, наличие подвижки камней в кладке, трещин, мест выпучивания и просадки. Отмостка по периметру здания разрушена, отсутствует. Штукатурный слой цоколя подвержен разрушению, наличие подвижки отдельных кирпичей в кладке цоколя. Стены бревенчатые, повреждены после пожара на 90%, имеются обрушения отдельных стен. Крыша двухскатная с шиферным кровельным покрытием — полностью разрушена. Перекрытия деревянные полностью разрушены. Двери филёнчатые — полностью разрушены. Оконные заполнения — разрушения более 90%. Жилые помещения, лестничные площадки — полностью разрушены.

К акту осмотра №91/22(п) приложены фотоматериалы, подтверждающие изложенные в акте обстоятельства.

Согласно заключению ГУ «ГЖИ» по Тверской области многоквартирный жилой д. 4 (4/19) по бульвару Шмидта г. Твери не соответствует требованиям пп. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Положения.

28.02.2022 в адрес Администрации города Твери прокурором Заволжского района города Твери внесено преставление об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризма и жилищного законодательства.

Данное представление рассмотрено Администрацией города Твери и 01.04.2022 года первым заместителем главы администрации г. Твери, председателем межведомственной комиссии г.Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции прокуратуре Заволжского района города Твери дан ответ № 01/1488-22, согласно которому Администрация города Твери, рассмотрев 29.03.2022 с участием заместителя прокурора Заволжского района города Твери А.С.Чунина представление прокуратуры Заволжского района города Твери об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму и жилищного законодательства, считает Представление подлежащим удовлетворению. В соответствии с пунктом 44 Положения о признании помещения жилым проживания, помещением, жилого помещения непригодным для многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в части выявления оснований для признания решение комиссии многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции изложенных в заключении может основываться только на результатах, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, проводящего обследование. В настоящее время заключение специализированной организации по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций дома, расположенного по адресу: <...>, отсутствует. В связи с этим, в целях начала процедуры оценки состояния дома, расположенного по адресу: <...>, на очередном заседании межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения для проживания граждан, а также жилым, пригодным (непригодным) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — Комиссия) будет рассмотрено заявление департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Реализация прав нанимателей муниципальных жилых помещений будет произведена уполномоченным подразделением Администрации города Твери в установленном жилищным законодательством порядке в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. О результатах рассмотрения заявления департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, принятом Комиссией решении и о реализации прав нанимателей прокуратура Заволжского района города Твери будет проинформирована дополнительно. В отношении выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и общественной безопасности дома № 4 на бульваре Шмидта в городе Твери сообщено, что администрацией Заволжского района в городе Твери в течение длительного времени проводятся мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц как на территорию участка, так и в дом посредством ограждения территории и дома сигнальной лентой и вывешиванием информационных сообщений о запрете нахождения на данной территории (фотофиксация прилагается).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект недвижимости по адресу <...>(4/19) длительное время не используется по назначению, находится в технически опасном состоянии, имеет признаки разрушения конструкций, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом требования прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившееся в необеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <...>(4/19), возложении на Администрацию г.Твери обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц на территорию аварийного здания, расположенного по адресу: <...>(4/19) путем его ограждения по периметру здания, а также внутрь здания, путем основательного закрытия окон по фасадной части здания от угла здания со стороны ул. ФИО8 вдоль фасада по ул. Шмидта законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимы организация и проведение определённого объёма работ, принимая во внимание изначально заявленный прокурором срок и дату принятия судом решения, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации г.Твери, выразившееся в непринятии мер по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы с учетом компетенции по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании статьи 42 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 21.06 2011 № 179 (в редакции, действовавшей на дату утверждения муниципальной программы), распоряжения Администрации города Твери от 04.07.2014 № 521 «О перечне муниципальных программ города Твери на 2015 - 2020 годы» и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 30.12.2015 № 2542, постановлением Администрации города Твери от 01.10.2019 № 1209 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным жильем населения порода Твери» на 2021 - 2026 годы.

Включая дом в Программу в связи с признанием его аварийным, орган местного самоуправления предусматривал наступление конкретных последствий для граждан на конкретном этапе ее реализации. Указанной программой 2026 год определен как год для сноса дома.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года даны разъяснения, согласно которым определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Процедура переселения нанимателей по договору социального найма муниципальных жилых помещений определена Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с ч.ч. 1. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации города Твери от 02.02.2023 № 56 ФИО9 предоставлено жилое помещение по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения по адресу комн. 3 в д. № 4 на 6-ре Шмидта в г. Твери. Постановлением Администрации города Твери от 02.02.2023 № 55 ФИО10 (ранее ФИО6) предоставлено жилое помещение по договору социального найма с освобождением занимаемого жилого помещения по адресу комн. 2 в д. № 4 на б-ре Шмидта в г. Твери

В настоящее время в доме №4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери зарегистрирована ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика Администрации г.Твери отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери. Срок, установленный муниципальной программой «Обеспечение доступным жильем населения порода Твери» на 2021 - 2026 годы в настоящее время не истек.

Бюджет города Твери в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации является плановым, формируется на 1 финансовый год и плановый период двух последующих лет, исполняется на основании программ, принятых в целях его реализации.

Бюджет города Твери на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов утвержден решением Тверской городской Думы от 13.12.2022 № 83 (293).

Приложением 7 к Решению о бюджете утверждена Ведомственная структура расходов бюджета города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой по получателю бюджетных средств Департамент ЖКХ и строительства (код классификации расходов РБС (ИБС) 043) по целевой статье 05 2 02 00000 на выполнение показателя «Задача «Снос жилых аварийных многоквартирных жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции» на 2023 год запланировано 5 316,0 тыс. руб., на 2024 год -5 316,0 тыс. руб., на 2025 год — 5 316,0 тыс. руб.

Реализация Решения о бюджете в период 2023-2025 годов осуществляется в соответствии с Программой.

При этом, согласно п. 3.2.3 Программы, снос аварийных многоквартирных (жилых) домов, не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, по годам реализации 2021 - 2026 годов муниципальной программы запланирован: 2023 - ул. Железнодорожников, д. 47, корп. 1, <...>; 2024 - 1-ый переулок, д. 3, <...> городское Торфопредприятие, <...>, пос. Элеватор; 2025 - <...>, ул. 1-я Поселковая, <...>

Таким образом, денежные средства, предусмотренные Структурой расходов, утвержденной Решением о бюджете, распределены на снос многоквартирных домов, утвержденных на период 2023-2025 годов в п. 3.2.3 Программы, которые были признаны аварийными и подлежащими сносу ранее дома 4 (4/19) по бульвару Шмидта г. Твери.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы с учетом компетенции по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери у суда не имеется.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административный ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации г.Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в необеспечении безопасности и устранении возможности проникновения посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <...>(4/19).

Возложить на Администрацию г.Твери обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц на территорию аварийного здания, расположенного по адресу: <...>(4/19) путем его ограждения по периметру здания, а также внутрь здания, путем основательного закрытия окон по фасадной части здания от угла здания со стороны ул. ФИО8 вдоль фасада по ул. Шмидта.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации г.Твери, выразившееся в непринятии мер по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери, возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы с учетом компетенции по сносу дома № 4 (4/19) по бульвару Шмидта г.Твери отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 07 июля 2023 года.