Дело № 2а-678/2023

64RS0036-01-2023-000674-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре судебного заседания Аристарховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства и возложении обязанности по обеспечению жителей населенных пунктов муниципального образования питьевой водой соответствующей санитарным правилам,

установил:

В прокуратуру Татищевского района Саратовской области поступило обращение жителя с.Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по факту ненадлежащей организации водоснабжения и несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды, поставляемой населению по ул.Пономарева и ул.Курдюмской в с.Курдюм. В ходе проверки установлено, что водоснабжение абонентов, проживающих по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм осуществляется через водопроводную сеть, а также через скважину, принадлежащие Сторожевскому муниципальному образованию. Сторожевское муниципальное образование Татищевского района являясь собственником осуществляет водоснабжение в с.Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского района. Отбор пробы питьевой воды проведен из скважины № по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Курдюм, район коттеджей. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Петровском районе» от 03 марта 2023 года отобранные пробы воды из скважины не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показанию «жесткость». Таким образом, администрацией Сторожевского МО ФИО1 СО нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благополучия окружающую среду, так как вода, подаваемая в централизованную систему водоснабжения с.Курдюм Сторожевского МО ФИО1 Саратовской области создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а так же возникновению вспышек неинфекционных заболеваний населения. Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, нарушающие права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей с. Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области качественной питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. На период устранения нарушений санитарного законодательства обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить питьевое водоснабжение использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям с.Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в приоритетном порядке в количестве, доступном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, заявлений об отложении слушания дела не поступало, причина неявки суду не известна.

Административный ответчик администрация Сторожевского МО ФИО1 СО извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении слушания дела не заявлялось, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании п. 9.21 положения к приказу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 03 июня 2014 года № 106 Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 416-ФЗ - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Так, по смыслу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

-обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

-обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как следует из ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

До 01 марта 2021 года действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года.

Указанными СанПиН 2.1.4.1074-01 были установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с 01 марта 2021 года СанПиН 2.1.3684-21.

Так, п. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил должны выполняться, в том числе, при эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и др. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом №131-ФЗ. Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанные нормы материального права суд приходит к выводу, что именно администрация Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязано организовать водоснабжение населения в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Татищевского района Саратовской области поступало обращение ФИО3, из которого следует, что в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области в частности по улицам Пономарева и Курдюмская качество питьевой воды не соответствует санитарным нормам, трубопровод находится в изношенном и ветхом состоянии, постоянно случаются прорывы труб водоснабжения из-за чего давление воды очень низкое. Администрация не принимает никаких мер по замене имеющегося трубопровода и улучшению качества воды. Жители много лет вынуждены употреблять воду не пригодную для питья. Заявитель просил разобраться в данной ситуации.

Из ответа ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО от 01 марта 2023 года № 01-48 следует, что водоснабжение в <...> и Курдюмская осуществляется ТОС «Родничок». Водоснабжение абонентов осуществляется из скважины посредством водопровода и водопроводной башни. Поставка воды осуществляется 352 абонентам. Сведения об установлении санитарно-защитной зоны отсутствуют. Имущество посредством которого осуществляется водоснабжение жителей улиц Пономарева и Курюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области находится в муниципальной собственности Сторожевского МО ФИО1 СО. Информация об осуществлении отбора проб поставляемой жителям воды отсутствует.

Как следует из представленных свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от 30 октября 2008 года в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым (или условным) номером №, скважина глубиной 96 м., назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм, коттеджи и в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым (или условным) номером: №, водонапорная башня, объемом 45 куб.м., назначение сооружения коммунальной инфраструктуры по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм, коттеджи, принадлежат Сторожевскому МО ФИО1 СО.

Из экспертного заключения № от 03 марта 2023 года, изготовленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, следует собранные пробы воды подземного источника водоснабжения из скважины, расположенной по адресу: <...> из скважины перед подачей в накопительную емкость на исследование. Биологический показателя соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показанию «жесткость» (л.д.23-24).

Анализируя представленные доказательства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что доводы административного истца заслуживают внимания и указывают на то, что органом местного самоуправления не соблюдаются в полной мере обязанности, возложенные в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. А именно, что в селе Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области водоснабжение осуществляется ненадлежащего качества и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, на территории села Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО отсутствует гарантирующая организация по водоснабжению.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация по необеспечению водой надлежащего качества в селе Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО недопустима, поскольку нарушает требования безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью жителей данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, способствует снижению уровня комфорта и благоустроенности проживания граждан указанного населенного пункта, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые объективно подтверждены представленными материалами; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос об организации обеспечения населения надлежащим водоснабжением жителей в селе Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО должен быть решен администрацией в реальные сроки с учетом средств дополнительных ассигнований из средств соответствующего бюджета и с учетом всех административных регламентов при разработке проектной и иной документации, в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения 1 год, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства и возложении обязанности по обеспечению жителей населенных пунктов муниципального образования питьевой водой соответствующей санитарным правилам, удовлетворить.

Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, нарушающие права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей с. Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области качественной питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На период устранения нарушений санитарного законодательства обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить питьевое водоснабжение использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям с.Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в приоритетном порядке в количестве, доступном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья Д.Я.Яворек