УИД 54RS0023-01-2023-001034-69

дело № 2а-788/2023

поступило в суд 07.06.2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Комотской Т.П.

с участием помощника прокурора Разумовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кремлевская СОШ», администрации <адрес> с требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский блок МКОУ «Кремлевская СОШ» и профинансировать до ДД.ММ.ГГГГ указанные работы,

установил:

административный истец – прокурор Коченевского района Новосибирской области - обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кремлевская СОШ», администрации Коченевского района Новосибирской области с требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский блок МКОУ «Кремлевская СОШ» и профинансировать до ДД.ММ.ГГГГ указанные работы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Коченевского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях Коченевского района, установлено следующее.

Согласно ч. 1,3 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3-9 порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико- санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки в здании МКОУ «Кремлевская СОШ» имеется 2 медицинских кабинета (медицинский блок), в которых оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинских кабинетах (медицинском блоке), помимо имеющегося, отсутствует необходимое количество следующего оборудования и медицинских изделий: 1 секундомер, 3 динамометра кистевых, 1 плантограф, 1 оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, 1 лоток медицинский почкообразный, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелки медицинских, 2 пузыря для льда, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый, 1 носилки, 1 травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, 4 стула, 1 стол медицинский, 1 столик инструментальный, 2 лампы настольных, 2 бикса больших, 4 пинцета, 4 корцанга, 1 ножницы, 1 комплект персонального компьютера, 1 комплект принтера, 1 калькулятор, 1 сейф для хранения медикаментов, 1 коврик (1 м х 1,5 м).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия в установленном приложением № количестве должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, медицинский кабинет МКОУ «Кремлевская СОШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно уставу МКОУ «Кремлевская СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем является муниципальное образование Коченевский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Коченевского муниципального района <адрес>, уполномоченным органом.

Из устава следует, что финансовое обеспечение осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за школой учредителем или приобретенного школой за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие школы, перечень которых определяется учредителем.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием Коченевский муниципальный район <адрес>, Администрация Коченевского муниципального района <адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязана осуществить финансирование оснащения медицинского блока образовательного учреждения.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный истец просит:

- обязать МКОУ «Кремлевская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ доукомплектовать медицинский блок следующим оборудованием и медицинскими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт., носилки - 1 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонд желудочный разных размеров - 4 шт., стул - 4 шт., стол медицинский - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер - 1 шт., калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.;

- обязать Администрацию Коченевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по доукомплектованию медицинского блока, расположенного в МКОУ «Кремлевская СОШ», следующим оборудованием и медицинскими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт., носилки - 1 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонд желудочный разных размеров - 4 шт., стул - 4 шт., стол медицинский - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер - 1 шт., калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Разумова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, за подписью и.о.директора МКОУ « Кремлевская СОШ » ФИО в суд предоставлено заявление, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает, кроме требований в части срока исполнения решения, о чем суду предоставила заявление.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> мониторинга исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях <адрес>, были выявлены нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, так как признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и является основанием для удовлетворения искового требования.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку МКОУ « Кремлевская СОШ» учреждено муниципальным образованием <адрес>, находится в муниципальной собственности, финансируется за счет бюджетных средств, распорядителем которых в данной части является администрация <адрес>, следовательно, возложение на администрацию <адрес> обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения – не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения, суд, с учетом особенностей формирования и последующего распределения бюджета, контрактной системы в сфере закупок, полагает необходимым установить срок исполнения решения в части обязанность профинансировать необходимые расходы образовательного учреждения 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и 5 месяцев для образовательного учреждения с момента получения соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 174 – 177, 46,157,175 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Коченевского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>) в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по доукомплектованию медицинского блока, расположенного в МКОУ «Кремлевская СОШ», следующим оборудованием и медицинскими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт., носилки - 1 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонд желудочный разных размеров - 4 шт., стул - 4 шт., стол медицинский - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер - 1 шт., калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт.

Обязать МКОУ «Кремлевскую СОШ » ( ОГРН <***>) в течение 5 месяцев с момента получения соответствующего финансирования доукомплектовать медицинский блок следующим оборудованием и медицинскими изделиями: секундомер - 1 шт., динамометр кистевой - 3 шт., плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1 шт., лоток медицинский почкообразный - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пузырь для льда - 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый - 1 шт., носилки - 1 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонд желудочный разных размеров - 4 шт., стул - 4 шт., стол медицинский - 1 шт., столик инструментальный - 1 шт., лампа настольная - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., ножницы - 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер - 1 шт., калькулятор - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт..

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд. В окончательной форме решение принято и изготовлено 18 августа 2023 года.

Судья: Е.Ю. Мирончик