УИД 69RS0040-02-2022-004382-32

Дело № 2а-1136/2023

№ 33а-3030/2023 судья Булыгина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А., Сельховой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от 28.03.2023 (в редакции определения суда об исправлении описки от 24.04.2023)

по административному исковому заявлению прокурора Московского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов многодетной семьи Н к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к границам земельных участков,

установила:

07.07.2022 прокурор Московского района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов многодельной семьи Н, обратился в суд с приведенными административными исками.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района города Твери проведена проверка реализации требований пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг», Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области»

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией города Твери административным истцам, относящимся к категории многодетных семей, на основании приказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 07.11.2017 № <данные изъяты> предоставлен в общедолевую собственность для ИЖС земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Однако предоставленный земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, водоотвода, транспортной инфраструктурой.

Администрация города Твери не принимает мер по обеспечению строительства инженерных сетей к земельному участку, чем нарушает социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и создает препятствия к осуществлению прав по использованию земельных участков в соответствии с назначением.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери по обеспечению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой);

- возложить на администрацию города Твери обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам указанного земельного участка.

Протокольными определениями суда от 29.09.2022, 15.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Правительство Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Административным ответчиком - администрацией города Твери и заинтересованным лицом - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее – Департамент ЖКХ и строительства) представлен отзыв на административный иск, в котором содержится просьба об отказе в его удовлетворении. Указано, что администрацией принимаются меры по обеспечению земельных участков инженерно-техническими коммуникациями.

В суде первой инстанции помощник прокурора Московского района города Твери Ашевская М.Ю. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Администрации города Твери, заинтересованного лица – Департамента Департамента ЖКХ и строительства ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Решением Центрального районного суда города Твери от 28.03.2023 (в редакции определения об исправлении описки от 24.04.2023) административный иск прокурора удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими канализационными сетями, сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой).

Суд обязал Администрацию города Твери осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение строительства объектов инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, устройство автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам указанного земельного участка в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в установленный частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок уведомить суд и прокурора Московского района города Твери.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.04.2023.

04.05.2023 в суд поступила апелляционная жалоба Администрации города Твери и Департамента ЖКХ и строительства, в которой содержится просьба об отмене принятого по делу решения суда с вынесением нового судебного акта противоположного содержания.

Повторив доводы, приведенные в суде первой инстанции, заявители указали, что совокупностью представленных Администрацией города Твери доказательств подтверждается отсутствие бездействия административного ответчика, поскольку администрацией и ее структурными подразделениями осуществляются последовательные действия, направленные на организацию обеспечения проведения работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, расположенных в деревне Князево.

Ссылаются на то, что длительность разрешения вопроса по обеспечению земельных участков газоснабжением связана с тем, что ранее указанные земельные участки имели иные виды разрешенного использования.

Системы инженерно-технического обеспечения перспективной индивидуальной застройки в деревне Князево предполагает строительство сетей водопровода, газопровода, электрических сетей, а также сети КТП и 2-х водозаборных узлов, КНС, локальных очистных сооружений и сети внутриквартальных дорог.

Проведение финансирования проектно-изыскательских и последующих строительных работ в требуемых объемах (не менее <данные изъяты> тыс. руб.) для обеспечения индивидуальной жилой застройки в деревне Князево превышает возможности бюджета города Твери, в связи с чем необходимо включение комплекса работ в инвестиционную программу Тверской области.

С целью подготовки данных для включения работ по подготовке проектно-сметной документации для строительства объектов инженерно-технического обеспечения и транспортных коммуникаций в адресную инвестиционную программу подготовлен и направлен запрос и АО «Газпром газораспределение Тверь», из полученного ответа следует, что в районе объекта отсутствует магистральный газопровод, к которому возможно осуществить подключение сетей.

В соответствии с региональной программой газификации на 2020-2024 годы на 2022-2023 годы запланированы мероприятия по проектированию и строительству газопровода в деревне Князево, осуществить которые возможно при наличии достаточного финансирования.

У Администрации отсутствует возможность организовать инженерно-техническое обеспечение наружными сетями газоснабжения к границам земельных участков истцов, так как в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, Администрация не может выступать в качестве заявителя на подключение к сети газораспределения.

В целях оформления заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и получения технических условий на данное подключение направлен запрос на оформление договоров безвозмездного пользования земельными участками, выделенными для размещения указанных объектов.

В рамках Плана мероприятий по организации и проведению работ по строительству инженерной инфраструктуры и границам земельных участков многодетных семей в деревне Князево Департаментом ЖКХ и строительства подготовлен запрос от <данные изъяты> в АО Росреология по подготовке гидрогеологического заключения на проектирование водозаборов подземных вод на земельных участках для обеспечения потребностей застройки 536 индивидуальных жилых домов в деревне Князево.

В связи с перераспределением полномочий и отнесением к полномочиям органов государственной власти Тверской области вопросов принятия решений об утверждении документов территориального планирования Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности будет рассмотрен вопрос о соответствии проекта планировки территории для размещения жилой застройки в деревне Князево действующим проектным нормативам. Из сообщения Главархитектуры от 06.06.2022 следует, что при выявлении входе исполнения переданных полномочий несоответствия указанной в заявлении документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация будет уведомлена. До настоящего времени таких несоответствий не выявлено.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства заявители полагают, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, оснований для возложения на административного ответчика соответствующей обязанности не имеется.

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Обиход И.Д. полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 07.11.2017 № <данные изъяты> многодетной семье Н в общедолевую собственность Н по 1/5 доле каждому предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Указанный земельный участок был зарегистрирован в муниципальной собственности города Твери администрацией города Твери совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и передан в собственность многодетной семье в рамках реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, к которым в частности относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проанализировав приведенные выше положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой.

Приведенный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, согласно которой органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Инженерно-технические коммуникации (газовые, электрические, канализационные сети, а также сети питьевого и технического водопровода, транспортная инфраструктура) к границам указанных земельных участков не подведены, что подтверждается материалами дела, в том числе проведенной прокурором проверки, и не отрицалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Отсутствие у границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, предоставленного в 2017 году многодетной семье Н, инженерной и транспортной инфраструктуры, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы многодетной семьи.

В данной связи суд пришел к правильному выводу, что на администрации города Твери лежит обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры (газовых, электрических, канализационных сетей, а также сетей питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельных участков, предоставленных в собственность административным истцам.

Поскольку данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное администрацией города Твери бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для указанного земельного участка, поскольку такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав многодетное семьи и создании препятствий к использованию земельного участка в целях, в соответствии с которым он был предоставлен многодетной семье для улучшения ее жилищных условий, и удовлетворил административный иск.

В качестве способа восстановления прав членов многодетной семьи, с учетом характера допущенного бездействия, судом на административного ответчика обоснованно возложена обязанность обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой, то есть организовать проведение работ по строительству объектов водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильной дороги к границам земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о проводимой администрацией города работе по обеспечению участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика.

Земельный участок, предоставлен многодетной семье Н в 2017 году, до настоящего времени обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность строительства и пользования жилыми объектами, не выполнена.

Очевидно, что при таких обстоятельствах выводы суда о незаконном бездействии административного ответчика являются правильными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Исходя из изложенного судебная коллегия отвергает доводы административного ответчика о незаконном возложении на Администрацию обязанности по организации работ по обеспечению земельного участка административных истцов газоснабжением, обоснованные ссылкой на Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, исходя при этом из того, что при разрешении данного срока подлежат применению специальные нормы права, которые верно были применены судом первой инстанции.

Срок, установленный судом для исполнения администрацией города Твери возложенной на нее обязанности, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения, не допущено.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют позицию административного истца, которой дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

В то же время судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на необходимость уведомить суд и прокурора в установленный частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок об исполнении решения суда, поскольку срок исполнения судебного акта установлен судом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 28.03.2023 (в редакции определения суда об исправлении описки от 24.04.2023) изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание на необходимость уведомить суд и прокурора в установленный частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок об исполнении решения суда.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи