Решение по делу № 2А-910/2022 от 25.08.2022 - о признании незаконными действий по непризнанию нарушений антикоррупционного законодательства основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным решения по результатам рассмотрения вопроса о соблюдении требований антикоррупционного законодательства, признании нарушений установленных законом о противодействии коррупции запретов, обязанностей и ограничений основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, обязании расторгнуть контракт в связи с утратой доверия.

Карачаевский городской суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении административного иска прокурора (адрес обезличен)-Черкесской Республики, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к <ФИО> городского округа, Главе <ФИО> городского округа

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 августа 2022 г. (адрес обезличен)

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием:

старшего помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО4 городского округа ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО3 ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора (адрес обезличен)-Черкесской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО4 городского округа, Главе ФИО4 городского округа ФИО2, ФИО3 и Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий по непризнанию нарушений антикоррупционного законодательства основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным решения по результатам рассмотрения вопроса о соблюдении требований антикоррупционного законодательства, признании нарушений установленных законом о противодействии коррупции запретов, обязанностей и ограничений основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, обязании расторгнуть контракт в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

(данные изъяты)

Представителем административного ответчика ФИО4 городского округа поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что указанные в административном исковом заявлении административные ответчики являются ненадлежащими административными ответчиками по отношению к административным исковым требованиям прокурора, касающихся периода работы ФИО3 на должности первого заместителя мэра Администрации ФИО4 городского округа, поскольку распоряжение о возложении на ФИО3 исполнения обязанностей Мэра ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс и Должностной регламент первого заместителя мэра ФИО4 городского округа от (дата обезличена) подписывались мэром ФИО4 городского округа ФИО15 Таким образом, Глава ФИО4 городского округа не являлся работодателем ФИО3 и не имел право применять к нему дисциплинарные взыскания в случае ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Доводы прокурора о незаконности владения счетами в Королевстве Испания супругами ФИО24 являются необоснованными, поскольку Федеральный закон от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не устанавливает запрет на открытие и владение счетами (вкладами), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации для абсолютно всех муниципальных служащих. В части указанных запретов он отсылает к другим федеральным законам, содержащим перечни лиц, на которых распространяются эти запреты. Так, согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и подпункту «з» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности глав городских округов. Исходя из данных правовых норм указанная обязанность у мэра ФИО4 городского округа появилась с даты назначения его на должность – (дата обезличена) Возложение исполнение обязанностей мэра на его первого заместителя не должно было происходить в один день с назначением его на должность заместителя. Соответствие его кандидатуры требованиям антикоррупционного законодательства должна была проверить ФИО4 городского округа. Согласно пункту 1.2 Должностного регламента (номер обезличен)др первого заместителя мэра ФИО4 городского округа, первый заместитель при временном отсутствии мэра осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия своего руководителя. О временном исполнении обязанностей свидетельствует и резолюция Решения ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) о том, что обязанности мэра возлагаются на ФИО3 до назначения мэра ФИО4 городского округа по результатам конкурса. Должность мэра ФИО4 городского округа является выборной, и, в случае участия в выборах первого заместителя мэра, он может быть избран и утвержден на должность мэра либо его кандидатура может быть отклонена. Поэтому деятельность по исполнению возложенных на первого заместителя обязанностей мэра ФИО4 городского округа является периодом, когда он является кандидатом на должность мэра. Следовательно, деятельность по исполнению обязанностей мэра не равнозначна непосредственному исполнению обязанностей мэра ФИО4 городского округа лицом замещающим должность, и на первого заместителя мэра не распространяются указанные вышеперечисленные запреты и, как следует из изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П правовой позиции, к нему не должны применяться меры юридической ответственности, связанные с увольнением за ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению специально оговоренных запретов, которые могут возлагаться на лицо, занимающее должность мэра. Кроме того, содержание приложения к административному исковому заявлению прокурора построено не на первичных документах, которые свидетельствуют о правах на банковские счета, недвижимость и так далее, и которые должны быть исследованы в судебном заседании, а на оценочных материалах, которые являются результатами проверок различных органов. Об этом в частности говорится в письме от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп Федеральной службы по финансовому мониторингу, направленной руководителю Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим в административном исковом заявлении имеются сведения не соответствующие действительности. Недостоверной информацией являются данные прокурора о том, что согласно проверке по международным запросам семья ФИО24 открыла (дата обезличена) в отделении банка «CatalunyaCaixa» (нынешнее название «ВВVA») счет № (номер обезличен), а так же о том, что с (дата обезличена) ФИО3 и ФИО10 являлись владельцами испанского счета (номер обезличен), открытого в «СаtalunyaCaixa» и закрытого (дата обезличена) Следует отметить так же, что проверкой, проведенной Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции на основании распоряжения Главы КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-р и представления прокурора КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен), установлено, что номера счетов в испанских банках, указанные в письме Федеральной службы по финансовому мониторингу, не совпадают с номерами счетов, указанных в представлении прокуратуры КЧР. В связи с этим, сделать достоверный вывод о наличии у ФИО3 и его супруги действующих счетов в иностранных банках не предоставляется возможным. Таким образом, прокурором не представлено допустимых доказательств, подтверждающих наличие зарубежных счетов у семьи ФИО24. Имеющиеся в деле доказательства не могут быть положены в основу решения суда. Несостоятелен также довод прокурора о том, что с (дата обезличена) ФИО3 и ФИО10 являются совладельцами недвижимого имущества на территории Королевства Испания. Согласно письму от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп Федеральной службы по финансовому мониторингу, сведения о наличии в собственности семьи ФИО24 указанной недвижимости носят информационный характер и требуют проверки на основе изучения первичных документов. Также не соответствует действительности информация о том, что в уточненной справке от (дата обезличена), поданной в рамках декларационной кампании на имя Главы КЧР, отражена информация о занижении земельного участка более чем в 60 раз. Доказательства указанного довода прокуратурой не предоставлены. Так же не подтвержден прокурором довод о том, что в справке о доходах указаны заведомо недостоверные сведения. Под заведомо недостоверными сведениями, предоставляемыми при заполнении справки о доходах, следует понимать такую информацию, которая изначально не соответствует действительности, о чем достоверно было известно лицу, заполнявшему отчетные документы. Вместе с тем ФИО3 при заполнении указанных справок использовал сведения из правоустанавливающих документов на недвижимость. Таким образом, довод прокурора о предоставлении недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации, является голословным и не может быть положен в основу судебного акта. Что касается доводов прокурора о несоблюдении процедуры подачи документов в ФИО4 городского округа для рассмотрения информации о соблюдении мэром требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», следует отметить, что сведения о доходах и расходах представляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах и расходах осуществляется по решению Главы КЧР Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции. Аналогичный регламент проведения проверок предусмотрен подпунктами 10 и 11 статьи 15 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем, из Заключения по результатам проверки Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции следует, что вопрос о земельном участке в Королевстве Испания и строении на нем не входил в предмет исследования при его вынесении. Это может свидетельствовать о нарушении прокурором процедуры подачи административного искового заявления, минуя исследование данного вопроса в Управлении Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции. В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в случае выявления в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, установленных законом ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. По смыслу вышеуказанной нормы именно высшее должностное лицо обязано обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, либо с заявлением о применении в отношении вышеуказанного лица иного дисциплинарного взыскания. Из представленных прокурором материалов не следует, что высшее должностное лицо КЧР обратилось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3 Управление Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции по своей инициативе направило в ФИО4 городского округа сведения от (дата обезличена) (номер обезличен) о результатах проведенной проверки, в которых было указано, что, несмотря на представление ФИО3 неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, применить к нему взыскание за данные правонарушения в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставляется возможным, так как указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве гражданина, претендующего на замещение должности мэра ФИО4 городского округа, и на муниципальной службе он не состоял. То есть письмо Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции носило информационный характер и не предусматривало привлечение ФИО3 к ответственности. Поэтому ФИО4 городского округа приняла верное, взвешенное и обоснованное решение об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий ФИО3 Принятие противоположного решения не учитывало бы указанные процессуальные нарушения (отсутствие заявления Главы КЧР и т.д.). Соответственно, нарушало бы права ФИО3 и, в случае обжалования такого решения, имелись бы основания для восстановления ФИО3 в должности мэра ФИО4 городского округа. Таким образом, прокуратура игнорирует обязательные процессуальные и процедурные требования действующего законодательства, которые должны были строго соблюдаться при рассмотрении в ФИО4 городского округа вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность мэра городского округа. Несостоятельны доводы прокурора о представлении ФИО3 неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2019 и 2020 год в качестве кандидата на замещение муниципальной должности мэра ФИО4 городского округа, а так же о том, что за указанные нарушения ФИО3 должен быть уволен в связи с утратой доверия. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П изложена следующая правовая позиция: единство правовых основ государственной и муниципальной службы проявляется и в единстве основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной и государственной гражданской службы, требований к подготовке кадров для этих видов службы, а также ограничений и обязательств при их прохождении. Свойственный государственной службе, равно как и муниципальной службе публично-правовой характер предполагает открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, объективность государственных и муниципальных служащих при принятии решений, беспристрастность и отсутствие личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, исключение в их деятельности злоупотреблений предоставленными полномочиями, чем обуславливается повышенное внимание государства и общества как к профессиональным, так и к морально-волевым качествам лиц, на которых возложено осуществление публичных функций. Учитывая указанное постановление, при рассмотрении административного иска прокурора следует обратить внимание на другое Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П. Системное толкование указанных постановлений предполагает следующие выводы. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией муниципальными служащими особых публично-правовых функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Специфика данного вида публичной службы обуславливает и право законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы – исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления – предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы. Правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, осуществляется Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который, предусматривая среди прочего, обусловленные спецификой данного вида публичной службы требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, возлагает на таких лиц обязанность предоставлять представителю нанимателя при поступлении на службу и заключении служебного контракта сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Установление ограничений для замещения муниципальных должностей, ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, находится в ведении Российской Федерации (пункт «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации). Устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие, закрепленные в Конституции Российской Федерации, принципы демократического правого государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям, но и следовать предписаниями ее статьи 54 (часть 2), согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются нарушениями. Данное конституционное требование в широком смысле распространяется как на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к юридической ответственности за их совершение, так и на отношения, предполагающие наступление для граждан любых негативных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П). Исходя из приведенной правовой позиции, конституционное требование о недопустимости привлечения к юридической ответственности за деяния, которые не являются правонарушениями, предполагает, что правовые последствия таких деяний, во всяком случае, не могут быть связаны с применением мер юридической ответственности. Принимая во внимание, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, может быть возложена только на муниципальных служащих, то есть лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления (приема) на муниципальную службу, в то время, как в отношении лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, допустимо установление лишь определенных требований, обусловленных спецификой данного вида публичной службы, неисполнение которых, в буквальном смысле, не является противоправным поведением и лишь исключает возможность поступления (приема) на муниципальную службу, правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений муниципальными служащими, с одной стороны, и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на муниципальную службу, с другой стороны, должны быть различными. Это означает, что применение мер юридической ответственности (включая увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законом) возможно только в отношении муниципального служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы. Непредставление предусмотренных Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведений, или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на муниципальную службу, в силу пунктов 9 и 9.1 статьи 13, относится к числу обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. Неисполнение лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу. Таким образом, элементами правового механизма применения к муниципальному служащему меры ответственности за совершение им в период прохождения муниципальной службы такого коррупционного правонарушения, как непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений, не предполагают увольнение муниципального служащего, которых, хотя и не представил при поступлении на муниципальную службу необходимых сведений, на тот момент еще не имел соответствующего публично-правового статуса, но впоследствии был назначен на должность муниципальной службы вопреки требованию закона. Иное означало бы допустимость применения в отношении муниципального служащего меры ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия, то есть по порочащему его основанию, при отсутствии в его действиях (бездействии) состава коррупционного правонарушения и, тем самым, не только вступало бы в противоречие со статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, но и приводило бы к выходящему за рамки конституционно допустимых ограничений прав и свобод ущемлению права на равный доступ к государственной службе и на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии. К аналогичному выводу пришло и Управление Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции в заключении по результатам проверки от (дата обезличена): что ФИО3 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в качестве кандидата на замещение должности мэра ФИО4 городского округа, на себя, свою супругу, и несовершеннолетнего ребенка, представлены неполные сведения и нарушены требования статьи 8 «Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако применить взыскание к ФИО3 за допущенные нарушения не предоставляется возможным, так как указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве кандидата на замещение должности мэра ФИО4 городского округа, поданной для участия в конкурсе. На тот момент ФИО3 на муниципальной службе в должности мэра ФИО4 городского округа не состоял. Данный вывод Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции сделан в декабре 2021 года, то есть после изучения всего периода деятельности мэра. Это говорит об отсутствии фактов нарушений в действиях ФИО3 в период службы в должности мэра ФИО4 городского округа, достаточных для применения мер дисциплинарного воздействия. Однако в административном исковом заявлении (страница 6) прокурором (адрес обезличен) без приведения достаточных мотивировок голословно делается вывод о том, что допущенные ФИО3 нарушения относятся к грубым, и влекут в соответствии с действующим законодательством освобождение от занимаемой должности в связи с утратой доверия. Учитывая вышеуказанные разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, а также результаты заключения Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции, представляется возможным утверждать, что факт предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не нашел своего объективного подтверждения. Следовательно требования истца в этой части так же являются несостоятельными. Подлежит отклонению и довод прокурора о том, что ФИО3 с (дата обезличена) по (дата обезличена) участвовал в управлении ООО «Квант», поскольку несмотря на тот факт, что ФИО3 с 2015 года формально являлся учредителем ООО «Квант», он фактически не занимался финансово-хозяйственной деятельностью и отчетностью данной организации. Два года этой организацией фактически управлял гражданин ФИО12 и назначенный по его инициативе генеральный директор ФИО13 Поскольку ФИО3 не принимал участие в деятельности ООО «Квант» в течение двух лет, он забыл указать в разделе 5.1 справки о доходах необходимые сведения. После вступления в должность мэра ФИО4 городского округа, (дата обезличена) ФИО3 оформил отчуждение ООО «Квант» ФИО12, который на сегодняшний день является владельцем всего уставного капитала указанной организации. Имевшаяся задолженность ООО «КВАНТ» по договору аренды земельного участка, являющегося собственностью ФИО4 городского округа, на сегодняшний день погашена. О возможности возникновения конфликта интересов в связи с участием ФИО3 в деятельности ООО «Квант» (дата обезличена) на имя Главы ФИО4 городского округа ФИО2 подавалось Уведомление о возможности возникновения конфликта интересов. Согласно сложившейся судебной практике факт забывчивости при указании сведений об участии в коммерческой организации может быть отнесен к ситуациям, которые расцениваются как малозначительные проступки. В случае выявления информации о неполноте сведений необходимо проведение проверки, при проведении которой подробному изучению подлежат сведения в случае их существенного изменения в сторону увеличения уровня дохода, имущества и обязательств имущественного характера лица, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, которые создают обоснованные сомнения в законности дохода, имущества и обязательств имущественного характера. Прокуратурой и другими контролирующими органами не выявлено фактов незаконного увеличения доходов семьи ФИО3 от его участия в деятельности ООО «Квант». Как было указано выше, согласно Заключению по результатам проверки Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) и Докладу начальника Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена), на дату проведения проверки было установлено, что ФИО3 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в качестве кандидата на замещение должности мэра ФИО4 городского округа, на себя, свою супругу, и несовершеннолетнего ребенка, представлены неполные сведения, чем нарушены требования статьи 8 «Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако применить взыскание к ФИО3 за допущенные нарушения не предоставляется возможным, поскольку указанные нарушения были допущены им в справках о доходах, представленных в качестве кандидата на замещение должности мэра ФИО4 городского округа, поданных для участия в конкурсе. На тот момент ФИО3 на муниципальной службе в должности мэра ФИО4 городского округа на состоял. Данный вывод Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции сделан в декабре 2021 года, то есть после изучения всего периода деятельности мэра, и это говорит об отсутствии фактов нарушений в действиях ФИО3 в период службы в должности мэра ФИО4 городского округа, достаточных для применения мер дисциплинарного воздействия. Однако в административном исковом заявлении (страница 6) прокурором голословно делается вывод о том, что допущенные ФИО3 нарушения относятся к грубым, и в соответствии с действующим законодательством влекут освобождение от занимаемой должности и увольнение в связи с утратой доверия. Задолженность по арендным платежам образовалась в связи с тем, что два последних года ООО «Квант» фактически руководит генеральный директор ФИО13, который не осуществил своевременную оплату. После назначения на должность мэра, ФИО3 принял все необходимые меры, в результате которых задолженность была погашена. То есть ФИО3 были предприняты меры, предотвращающие возможность возникновения конфликта интересов в связи с временным нахождением в статусе учредителя ООО «Квант», что имело место до вступления в должность мэра ФИО4 городского округа. Таким образом, довод прокурора о наличии конфликта интересов в связи с участием ФИО3 в деятельности ООО «Квант», не подтвержден первичными документами и не является основанием для удовлетворения административных исковых требований. Аналогичная ситуация сложилась с доводом прокурора о наличии конфликта интересов в связи с участием ФИО3 в деятельности ЗАО «Фотон». О возможности возникновения конфликта интересов в связи с принадлежностью ФИО3 контрольного пакета акций ЗАО «ФОТОН» в апреле 2021 года им было подано соответствующее уведомление на имя Главы ФИО4 городского округа ФИО2 (Приложении (номер обезличен)). Гражданское законодательство (статьи 1012 - 1026 Гражданского кодекса Российской Федерации) не запрещает передачу имущества в доверительное управление близким родственникам. Поэтому в качестве меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов следует рассматривать тот факт, что контрольный пакет акций ЗАО «Фотон» мэр ФИО4 городского округа передал в доверительное управление своей дочери ФИО3, которая достаточно успешно самостоятельно справляется с принятием управленческих решений, на которые отец не оказывает и, как, следует из содержания договора доверительного управления, не может оказывать никакого влияния. Касательно того, что в 2018 году между Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ФИО4 городского округа и ООО «Фотон-инвест» были заключены два договора аренды земельных участков, оплата по которым в связи с временными финансовыми затруднениями была задержана, можно констатировать, что задолженность оплачена в полном объеме. Кроме того, нельзя сделать однозначный вывод о том, что ООО «Фотон-инвест» является злостным неплательщиком, поскольку обязательства по внесению арендной платы исполнялись с задержкой лишь в некоторых случаях. Следует отметить, что непосредственно к деятельности ООО «Фотон-инвест» ФИО3 отношения не имеет, поскольку данная организация – это самостоятельный хозяйствующий субъект, руководителем которого является директор ФИО14, которая, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица. Таким образом, довод прокурора о наличии конфликта интересов в связи с участием ФИО3 в деятельности ЗАО «Фотон» и ООО «Фотон-инвест» несостоятелен и не подтвержден необходимыми доказательствами. В декабре 2019 года между племянницей ФИО3 ФИО11 и Управлением экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации ФИО4 городского округа были заключены два муниципальных контракта на строительство дошкольных образовательных учреждений в городе Теберда и в поселке Мара-Аягъы. Дополнительные соглашения к данным контрактам подписывались (дата обезличена) Каких-либо нарушений при заключении и исполнении указанных контрактов и дополнительных соглашений к ним выявлено не было. Контракты были исполнены в установленные сроки. Оказывать малейшее административное влияние на заключение и исполнение рассматриваемых муниципальных контрактов ФИО3 в то время не мог, так как мэром ФИО4 городского округа в то период времени был ФИО15 Понятие конфликта интересов дано в статье 10 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где говорится, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицами состоящими в близком родстве или свойстве следующими лицами: родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей. Племянники в круг родственников определенный законодателем не включены. Поэтому оснований для обращения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию интересов по поводу заключения муниципальных контрактов племянницей ФИО11 не имелось. В качестве еще одного довода в обоснование административного иска прокурором приведено то обстоятельство, что в разделе 5 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО3 не указал сведения о ее участии в деятельности двух юридических лиц. Сведения об участии супруги ФИО3 в ООО «ЧОО «Гранит», где ей принадлежит 100% доли уставного капитала номинальной стоимостью 260000 руб., а также в ООО «ФОТОН-ТУР», где ей принадлежит 100% доли участия в уставном капитала номинальной стоимостью 10000 руб., не были указаны по недосмотру и невнимательности. Доказательств наличия у ФИО3 умысла на сокрытие данной информации или на использование своего должностного положения для личной имущественной или какой-либо другой выгоды прокурор не предоставил. В части касающейся случаев забывчивости и невнимательности при заполнении справок о доходах следует обратиться к анализу судебной практики. Согласно пункта 6 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленному Минтруда России в письме от (дата обезличена) (номер обезличен)/П-1526, анализ правоприменительной практики показывает, что взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись, к примеру, в случаях: а) сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам; б) значительного завышения служащим общей суммы доходов, вкладов в банках и иных кредитных организациях, либо полученных кредитов с целью финансового обоснования сделок по приобретению земельных участков, объектов недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг; в) указания недостоверной цены сделки в разделе 2 Справки для придания видимости соответствия расходов служащего его доходам; г) сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов служащего; д) сокрытия информации о фактах получения доходов от продажи имущества по цене существенно выше рыночной; е) сокрытия информации о фактах получения кредитов на льготных условиях от банков и иных кредитных организаций, в отношении которых служащий выполнял функции государственного (муниципального) управления; ж) иных обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной. Как указал Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от (дата обезличена), законодателем предусмотрено, что в случае выявления информации о недостоверности и неполноте сведений, а также признаков конфликта интересов либо иных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции необходимо проведение проверки, в ходе которой подробному изучению подлежат сведения в случае их существенного изменения в сторону увеличения уровня дохода, имущества и обязательств имущественного характера лица, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, которые создают обоснованные сомнения в законности дохода, имущества и обязательств имущественного характера. По поводу недосмотра и невнимательности при заполнении справки о доходах ФИО3 можно сделать вывод о том, что необходимые сведения не были предоставлены в период исполнения обязанностей мэра в 2020 г. В его недосмотре не усматривается ни заведомости в сокрытии информации, ни попытки сокрытия информации о доходах, поэтому это нарушение является незначительным и не может служить основаниям для удовлетворения административного иска. Сведения о наличии нескольких счетов ФИО3, его супруги и несовершеннолетнего ребенка не были предоставлены в связи с тем, что они длительное время ими не пользовались. На первый взгляд действительно может показаться, что взрослый человек не может забыть о наличии каких-либо счетов в банке. Но надо глубже вникнуть в суть ситуации, учесть все обстоятельства деятельности ФИО3, напряженный режим работы, объем информации проходящий через него, огромный массив серьезнейших документов которые приходится ежедневно подписывать, значительное количество из которых составляют различные финансовые счета, обращения граждан и т.д. В административном иске прокурором не приведен ни одного пример того, что заработанные ФИО3 деньги получены нечестным путем, или их происхождение не соответствует доходам мэра. Что хотя бы один муниципальный контракт, указанный в иске, был признан незаконным или неисполненным. Что имеются нарушения в финансово-хозяйственной деятельности рассматриваемых в данных возражениях организациях. Все доводы надзорного ведомства построены на формальных догадках и предположениях, которые не могут быть положены в основу решения суда. Таким образом, в действиях ФИО3 не усматривается нарушений, которые свидетельствуют об использовании должностного положения для получения личной выгоды и однозначно могли бы трактоваться как грубые дисциплинарные проступки, которые являются основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных Федеральными законами от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Подробнее следует остановиться на правах и обязанностях работодателя при рассмотрении вопросов, связанных с принятием антикоррупционных решений. В силу части третьей статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарным взысканиям. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя. Исходя из анализа указанных норм права, увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является не обязанностью, а правом работодателя. Право применения дисциплинарного взыскания в данном случае отнесено к компетенции ФИО4 городского округа, которыми в пределах представленных полномочий было принято решение об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий мэра ФИО4 городского округа ФИО24.А.А. Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор (адрес обезличен) в исковом заявлении не приводит данных о внесении в ФИО4 городского округа представления об отмене оспариваемого Решения ФИО4. По смыслу приведенной правовой нормы, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от (дата обезличена) (номер обезличен)-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21). Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. ФИО4 городского округа полно, всесторонне и объективно рассмотрели поступившие в ФИО4 материалы из Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) о результатах проверки фактов нарушений мэром ФИО3 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и единодушно сделали свой вывод об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий мэра ФИО4 городского округа ФИО3 Прокурор не смогла указать, каким нормативным правовым актам противоречит решение ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен). Она не подтвердила доводы о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Представителем административного ответчика ФИО4 городского округа подано дополнение к письменным возражениям на административное исковое заявление, в которых указано, что предметом рассмотрения дисциплинарного дела на заседании ФИО4 городского округа явились действия, выразившиеся в предоставлении гражданином ФИО3 при поступлении на должность мэра ФИО4 городского округа недостоверных и неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленных Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции в заключении от (дата обезличена) Между тем из содержания административного иска усматривается, что требования прокурора сводятся к несогласью с принятым решением от (дата обезличена) (номер обезличен) в связи с тем, что при принятии итогового решения ответчик не должен был ограничиваться убеждением и рассмотрением только одного дисциплинарного вопроса установленных Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции в заключении по результатам проверки от (дата обезличена), и вопреки выводам, изложенным в указанном заключении, должен был учесть весь комплекс нарушений, изложенных в представлении республиканской прокуратуры (номер обезличен) от (дата обезличена), которое по смыслу и содержанию аналогично административным исковым требованиям прокурора. Такая позиция прокурора основана на неправильном толковании норм материального права. Применение к муниципальному служащему такой меры ответственности как увольнение в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, предполагает наличие у соответствующего лица статуса муниципального служащего и нахождение его в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к такой мере ответственности, не только на момент увольнения в связи с утратой доверия, но и на момент совершения коррупционного правонарушения. В целях защиты муниципального служащего от необоснованного увольнения, а также соблюдения баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих законодатель в статье 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел особый порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, включая увольнение в связи с утратой доверия в случае непредставления муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных сведений или неполных сведений. Так, частью 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определены особенности применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые подлежат применению представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами на основании ряда материалов. При этом учитывается характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства совершения, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Алгоритм и порядок рассмотрения дисциплинарных нарушений за несоблюдение муниципальным служащим запретов, связанных с муниципальной гослужбой, установлен Законом КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен)-РЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности». Указанным законом установлены процедуры, в рамках которых решается вопрос о том, является ли нарушение обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера основанием для увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, обеспечивается обоснованность соответствующих решений коллегиального органа, носящих рекомендательный характер, и окончательного решения представителя нанимателя, принимающего его на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-О, от (дата обезличена) (номер обезличен)-О и от (дата обезличена) (номер обезличен)-О). Как неоднократно указывалось в судебной практике, применение к муниципальному служащему мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Следовательно, для применения к муниципальному служащему взыскания необходимо волеизъявление представителя нанимателя, а не обязывающий судебный акт. Увольнение муниципального служащего за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия является наиболее строгой из возможных мер ответственности, применение которой допустимо при условии соблюдения механизма (процедуры), предусмотренного законом. При этом право окончательного выбора конкретного взыскания, применяемого к муниципальному служащему, принадлежит представителю нанимателя, принимающему решение на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений. То есть увольнение по указанному прокурором основанию относится к компетенции нанимателя, а не городского суда. Кроме того, обязательным условием применения взыскания является наличие у лица статуса муниципального служащего. Таким образом, взыскание за коррупционное правонарушение не может быть применено ранее наделения лица статусом муниципального служащего и после его утраты. Поскольку Глава КЧР не усмотрен в действиях ФИО3 оснований для его увольнения и не обратился с заявлением о досрочном прекращении полномочий к представителю нанимателя, а также учитывая тот факт, что в деле отсутствуют рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов о применении к ФИО3 взысканий в виде увольнения по указанному прокурором основанию, принимая во внимание выводы указанные в заключении Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции о невозможности применения взыскания к ФИО3 за допущенные дисциплинарные правонарушения, поскольку в момент их совершения он в должности мэра ФИО4 городского округа не состоял, применение взыскания в рассматриваемом случае недопустимо, поскольку отсутствует необходимый элемент законодательно установленного механизма применения такого взыскания. Поскольку информация о совершении ФИО3 коррупционного правонарушения поступила в Администрацию Главы КЧР (дата обезличена), вопрос о возможности применения дисциплинарного взыскания должен был быть рассмотрен не позднее (дата обезличена) Вышеуказанный шестимесячный срок является пресекательным. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Поскольку на момент назначения проверки ФИО3 предприняты попытки по урегулированию конфликта интересов путем уведомления представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов, а также отчуждением принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Квант», с учетом погашения ООО «Квант» и ООО «Фотон-Инвест» задолженности по арендным платежам перед Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ФИО4 городского округа, с учетом передачи контрольного пакета акций ЗАО «Фотон» в доверительное управление, наличие которых послужило одним из оснований для обращения с административным иском, применить дисциплинарное взыскание по указанному прокурором основанию невозможно, поскольку отпали основания для их применения. Таким образом, поскольку на момент назначения проверки конфликт интересов ФИО3 был урегулирован путем отказа от выгоды, явившейся причиной его возникновения, то есть установленные республиканской прокуратурой нарушения ограничений в виде возникновения или возможности возникновения конфликта интересов, предотвращены, требования прокурора в этой части также несостоятельны и не подлежат удовлетворению.

По инициативе представителя административного ответчика ФИО4 городского округа к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Народное Собрание (Парламент) КЧР.

Представителем административного ответчика Народного Собрания (Парламента) КЧР поданы письменные возражения, в соответствии с которыми он просит исключить Народное Собрание (Парламент) КЧР из числа административных ответчиков, поскольку оно не является лицом, которое должно отвечать по заявленным требованиям.

Представителем административного ответчика ФИО3 поданы письменные возражения на административный иск, согласно которым административный ответчик административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что они являются незаконными и необоснованными, а выводы прокурора искажают нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении данной категории дел. Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с принятием Федерального закона от (дата обезличена) № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. (дата обезличена) между Администрацией ФИО4 городского округа в лице мэра ФИО15 и ФИО3 был заключен служебный контракт (договор) о прохождении муниципальной службы ФИО4 городского округа и замещении должности муниципальной службы ФИО4 городского округа, согласно которому муниципальный служащий назначается на должность первого заместителя мэра ФИО4 городского округа. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.5 раздела 1 служебного контракта, замещаемая муниципальным служащим должность относится к высшей группе должностей. На муниципальных служащих Администрации ФИО4 городского округа распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, с особенностями, предусмотренными Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Карачаево-Черкесской Республики «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике». (дата обезличена) мэр ФИО4 городского округа ФИО15 досрочно прекратил полномочия и своим Распоряжением (номер обезличен)-лс возложил исполнение обязанностей мэра ФИО4 городского округа на первого заместителя ФИО3 (дата обезличена) решением Главы ФИО4 городского округа ФИО2 исполнение обязанностей мэра ФИО4 городского округа возложено на первого заместителя мэра ФИО4 городского округа ФИО3 с (дата обезличена) до назначения мэра ФИО4 городского округа по результатам конкурса. Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях. Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с принятием Федерального закона от (дата обезличена) № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», субъектам Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия в части антикоррупционной деятельности в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Данное нововведение призвано повысить эффективность антикоррупционных мер в отношении указанной категории лиц посредством централизованной реализации отдельных антикоррупционных механизмов на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава ФИО4 городского округа Карачаево-Черкесской Республики (принят Решением ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен)), мэр ФИО4 городского округа назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности мэра ФИО4 городского округа устанавливается ФИО4 городского округа и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Для проведения конкурса на замещение должности мэра ФИО4 городского округа создается конкурсная комиссия, 2/3 членов которой назначаются ФИО4 городского округа, а 1/3 по представлению Главы КЧР - Народным Собранием (Парламентом) КЧ. В соответствии с Положением об Администрации ФИО4 городского округа (принято Решением ФИО4 городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена)), в случае досрочного прекращения полномочий мэра его полномочия временно исполняет один из его заместителей в соответствии с решением ФИО4 городского округа. Законом Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «О реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике», не предусмотрена должность временно исполняющий обязанности мэра. Соответственно, правовой статус исполняющего обязанностей мэра ФИО4 городского округа не подпадает под действие подпункта «з» пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ О противодействии коррупции». В соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», сведения, предоставляемые в соответствии с настоящим законом, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступления гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, осуществляется по решению представителя нанимателя или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц. В соответствии с пунктом «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами», действие данного закона не распространяется на первых заместителей главы местной администрации. Соответственно, при приеме ФИО3 на должность муниципального служащего и при проверке его декларации у работодателя не возникло оснований для отказа в его трудоустройстве. Декларацию за 2019 год ФИО3 подавал как кандидат на должность мэра ФИО4 городского округа. В соответствии с письмом Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)/В-4646 «О Методических рекомендациях по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих», согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицами, замещающими муниципальную должность, являются ФИО4, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности). При этом должность главы местной администрации по контракту является должностью муниципальной службы. Для лиц, замещающих должности глав местной администрации по контракту, порядок представления сведений о доходах, а также их проверки и размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления аналогичен порядку, установленному для лиц, замещающих муниципальные должности. В этой связи изложенные положения распространяются на лиц, замещающих должности глав местных администраций по контракту. (дата обезличена) ФИО3 и его супругой для получения ипотечного кредита на приобретение недвижимого имущества в Королевстве Испания был открыт соответствующий счет. Действуя из принципа должной осмотрительности и разумной осторожности, в день вступления на пост исполняющего обязанности мэра, он через своего представителя обратился в банк с требованием о закрытии счета. В условиях пандемии 2020 года ФИО5 гражданам было непросто получить необходимую для отчета информацию и документы по счету или вкладу в иностранном банке, соответственно, невозможно было в полном объеме предоставить какие-либо сведения или своевременно закрыть счет или произвести операции по нему. Данный факт подтверждается Письмом ФНС России от (дата обезличена) № ВД-4-17/8044@, касающимся постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) и законодательства о валютном контроле, применение которого хоть и не относится к данной ситуации, но по аналогии права может быть использовано для материально-правовых норм. Так, данный нормативный акт регламентирует, что в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией срок по отчетам о движении средств по счетам (вкладам) и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами ФИО5 территории, могут быть предоставлены в течение 30 дней с момента прекращения мер ограничительного характера, то есть возвращения к обычному рабочему режиму. Счета в иностранном банке были закрыты ФИО3 и его супругой (дата обезличена), то есть в трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 3 Федерального Закона (номер обезличен) «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Однако прокурор в административном исковом заявлении указывает, что счет в банке Королевстве Испания был закрыт (дата обезличена), что является недостоверной информацией, поскольку опровергается предоставленной ответчиком справкой о закрытии счета. Кроме того, согласно письму Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)/П-7073 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения», проступок можно квалифицировать как незначительный, если в декларации не указан банковский счет, открытый только для совершения сделки по приобретению недвижимости. Что касается непосредственно недвижимости, купленной через испанский банк в Малаге, то ни Конституцией Российской Федерации, ни Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также иными законами не установлен запрет или ограничение на приобретение в собственность жилья за границей. Более того, недвижимость имеющаяся у ФИО3 и его супруги, была приобретена ими задолго до его вступления в должность. Установленный в законе антикоррупционный механизм не распространяется на все правоотношения, связанные с замещением публичных должностей. До своего избрания ФИО3 занимался предпринимательской деятельностью, владел, в частности, акциями учрежденной им компании, и не являлся ФИО4 представительных органов исполнительной власти. Не занимал государственные и муниципальные, а также другие должности из числа предполагающих контроль за расходами денежных средств. Прокурор в административном исковом заявлении указывает, что при заполнении декларации ФИО3 допустил ошибку, занизив в 60 раз реальную площадь недвижимого имущества в Королевстве Испания. Кроме того, в качестве доказательства к материалам дела приобщены справки из Национального центрального бюро Интерпола МВД России от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп и Федеральной службы по финансовому мониторингу от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп. Данные документы, в силу статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не могут являться допустимыми доказательствами по делу, ввиду следующего. В справке от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп, выданной Федеральной службой по финансовому мониторингу, указана недостоверная информация, о том, что ФИО10 якобы является владельцем счета, отрытого (дата обезличена) в отделении банка «CatalaniaCaixa». Данная информация не соответствует действительности, поскольку иного счета, кроме как по ипотечному кредиту в банке Королевства Испания не открывалось, а ипотечный кредит был погашен. Кроме того, номер счета, указанный в данном письме, разнится с номером счета, указанным в административном исковом заявлении. Представленная прокурором справка носит информационный характер и не может служить доказательством по делу, поскольку на листе дела 2 указано: «В базе данных ПФР Испании, коммерческих банках, реестре компании, а также в базе финансовых операций сведений о фигурантах запроса не выявлено. Предоставленные сведения, требуют проверки на основе изучения первичных документов, в связи с чем, просим прилагаемые материалы к результатам проверки не приобщать». Однако прокурор пренебрегла данными требованиями и своими действиями вводит суд в заблуждение. В справке от (дата обезличена) (номер обезличен)дсп, предоставленной Национальным центральным бюро Интерпола МВД России, неправильно указана фамилия владельцев недвижимости: «ФИО16 и ФИО17» Кроме того, сам документ подтверждает, что не располагает информацией по открытым/закрытым счетам в банке Королевства Испания, так на листе дела 2 указано: «Для получения банковской информации необходимо направить соответствующий запрос о правовой помощи». Как следует из права собственности на недвижимое имущество, площадь земельного участка с возведенным на нем строением соответствует сведениям, указанным в декларации. Прокурором проигнорированы положения части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений. Соответственно, данные письменные доказательства должны быть исключены из административного дела ввиду их недопустимости. В абзаце 5 страницы 5 административного искового заявления прокурор указывает, что прокурорской проверкой были выявлены факты предоставления ФИО3 недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, относящиеся к грубым нарушениям антикоррупционного законодательства. С данным утверждением нельзя согласиться, поскольку они не образуют коррупционный проступок и должны расцениваться как несущественные. Согласно Письму Банка ВТБ от (дата обезличена) (номер обезличен) на имя ФИО3 (дата обезличена) открыты три счета в валюте евро (остаток на отчетную дату по двум счетам 0,00) руб., по третьему 98839,52 руб. На имя супруги ФИО3 - ФИО10 также были открыты три счета в банке. Остаток по двум счетам составляет 0,00 руб. По третьему - 1245,47 руб. Согласно письму АО «ОТП Банк» от (дата обезличена) (номер обезличен), на имя супруги ФИО3 - ФИО10 открыты три счета в банке. Движение по ним не осуществляется. Остаток составляет 0,00 руб. Согласно письму АО «Тинькофф Банк» от (дата обезличена) (номер обезличен)MBYRZX74 действуют два счета. Остаток денежных средств по одному составляет 19157,88 руб. Выплаченный доход - 473,38 руб. По другому - 0,0 руб. Также открыты счета в ООО «Хоум Кредит энд Финанс-Банк». На несовершеннолетнего сына ФИО3 - ФИО18 открыт счет с остатком 23006,52 руб. Согласно письму Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)/П-7073 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения», проступок можно квалифицировать как несущественный, если в декларации не указан банковский счет, остаток на котором не превышает 10000 руб. и движения средств в отчетном периоде не было. Заполняя декларацию и не указав некоторые счета, ФИО3 совершил правонарушение без умысла и по неосторожности, без цели сокрыть преступный доход. Информация об остатке средств по счетам была предоставлена им исходя из информации, полученной через смс-сообщение от банков, а не в выписке. Что касается неуказания открытых банковский счетов на имя родственников, то она также была получена им с их слов. Кроме того, как указано в вышеназванных разъяснениях Минтруда, серьезные последствия в виде увольнения могут наступить тогда, когда составили более 20% годового дохода семьи служащего. В данном случае требования административного истца о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения за утрату доверия несоразмерно совершенному проступку. С 2015 года ФИО3 являлся единственным учредителем и обладателем 100% доли уставного капитала ООО «Квант», но фактическую деятельность по управлению активами общества не осуществлял, дивиденды ему не начислялись и не выплачивались, что подтверждается справкой за подписью генерального директора ООО «Квант». Поскольку, доход от предпринимательской деятельности данной организации ФИО3 не получал, то по невниманию не указал данный факт в декларации. (дата обезличена) доля в уставном капитале общества была продана ФИО12, что подтверждается договором купли-продажи. Доход, от продажи доли в уставном капитале не подлежал отражению в декларации в 2021 году, а переходит на следующий отчетный год. Фактически ФИО3 передал ФИО12 управление активами еще задолго до подписания трудового договора с Администрацией ФИО4 городского округа, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО12 С (дата обезличена) генеральным директором ООО «Квант» назначен ФИО13 В соответствии со статьей 40 Федерального закона от (дата обезличена) №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставом ООО «Квант» он осуществляет руководство деятельностью общества и обладает абсолютным правом подписи всех финансово-хозяйственных документов. В то время, как согласно Уставу ООО «Квант» учредитель участвует в управлении делами общества в порядке, установленном главой 4 Федерального закона от (дата обезличена) №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». На него Уставом не возложены дополнительные обязанности, такие как: согласование сделок, распределение обязанностей среди сотрудников, прямое управление финансово-хозяйственной деятельностью, представление интересов общества перед третьими лицами, издание обязательных для исполнения распоряжений. ООО «Квант» является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и расположенного по адресу: ФИО1, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский городской округ, поселок городского типа Орджоникидзевский, (адрес обезличен). Данный земельный участок был предоставлен арендатору в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на торгах путем проведения аукциона. Как указывает прокурор, на момент проведения проверки задолженность ООО «Квант» перед арендодателем составляет 57607,34 руб. Тем самым ФИО3 допустил конфликт интересов и не принял меры по его урегулированию, не взыскал задолженность по арендной плате. При этом прокурор, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не предоставила доказательства, на которые она ссылается как на основание своих требований. Задолженность по арендной плате у ООО «Квант» отсутствует, претензий к арендатору не имеется, земля используется им по целевому назначению, оснований для одностороннего расторжения договора нет. В административном исковом заявлении прокурор указывает, что между Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ФИО4 городского округа и родной племянницей ФИО3 - ИП ФИО11 - заключены два муниципальных контакта на общую сумму 3299520 руб., исполнение по которым не завершено. Однако, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор не владеет информацией относящейся к деятельности администрации и предоставляет недостоверные сведения относительно вышеуказанных сделок. Прокурор как заинтересованное лицо и суд как гарант соблюдения прав граждан одинаково заинтересованы в верной трактовке ситуации, послужившей причиной обращения в судебные инстанции. Адекватная трактовка возможна лишь при правдивом представлении сведений всеми сторонами судебного процесса. Однако, прокурор умышленно или же непреднамеренно представляет неверную информация, что приводит к введению суда в заблуждение. Действительно, (дата обезличена) и (дата обезличена) между ИП ФИО11 и Управлением архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО были заключены два муниципальных контракта (номер обезличен) и (номер обезличен) по осуществлению строительного контроля строящегося объекта. (дата обезличена) полномочия Заказчика, в соответствии со статьей 95 Федерального закона от (дата обезличена) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 20 Контракта были переданы Управлению экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации ФИО4 городского округа. Срок исполнения контрактов истек (дата обезличена) Данные муниципальные контракты были заключены в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от (дата обезличена) № 44-ФЗ. Статьей 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от (дата обезличена) № 44-ФЗ, предусмотрено, что результаты исполнения обязательств по контракту непременно должны быть размещены в Единой информационной системе. На публикацию соответствующих сведений заказчику дается ровно 7 рабочих дней, которые отсчитываются с момента оплаты исполненного контракта или его отдельного этапа. Данные обязаны содержать информацию об эффективности проведенных мероприятий, соответствии закупки требованиям контракта, соблюдении сроков, о допущенных нарушениях и вмененных штрафных санкциях. В соответствии со статьей 99 Федерального закона от (дата обезличена) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами. Оба контракта исполнены в полном объеме, отчет об их исполнении размещен в Единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru, претензий со стороны контролирующих органов по исполнению муниципальных контрактов не поступало. Кроме того, в силу статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры. В соответствии со статьей 217 Налогового Кодекса Российской Федерации, к близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации являются (супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестра). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Таким образом, действующее законодательство вытесняет из близкого родства родных племянников, соответственно, обязанности подавать информацию о возможном конфликте интересов не имеется. До поступления на муниципальную службу ФИО3 активно занимался предпринимательской деятельностью, был владельцем и единственным акционером ЗАО «Фотон», в котором ему принадлежат все голосующие акции общества, единолично принимал решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров. В ходе предпринимательской деятельности активно участвовал в тендерах, электронных аукционах. В 2018 году стал победителем торгов по долгосрочной аренде двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории ФИО4 городского округа. Вышеуказанные договора аренды действующие, оплата по ним производится в срок, земля используется юридическим лицом в соответствии с целевым назначением. После вступления в должность мэра ФИО4 городского округа, ФИО3 в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» передал по договору доверительного управления контроль активами акционерного общества своей дочери ФИО3 В соответствии со статьей 1012 ГК РФ, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Для родственников муниципального служащего ограничений на владение ценными бумагами не установлено. Методическими рекомендациями, подготовленными в соответствии с подпунктом «6а» пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) № ДМ-П17-2666 во исполнение абзаца четвертого подпункта «ж» пункта I Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), и пунктом 10 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), Федеральный закон от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавлено, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее - должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее - полномочия). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Поскольку договора аренды были заключены в 2018 году, их исполнение не поставлено в прямую зависимость от кандидата на должность мэра ФИО4 городского округа. При заключении муниципального контракта ФИО3 уведомил соответствующий орган о возможном конфликте интересов. То есть, даже если нарушение и имело место, то оно было исправлено. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, устанавливая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, а также ограничения, связанные с прохождением данного вида публичной службы, и определяя правовые последствия несоблюдения этих требований и ограничений, федеральный законодатель должен не только учитывать такие закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы демократического правового государства, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость, юридическое равенство, соразмерность устанавливаемых ограничений конституционно одобряемым целям (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3), но и следовать предписаниям ее статьи 54 (часть 2), согласно которой юридическая ответственность может наступать лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями. Данное конституционное требование в широком смысле распространяется как на отношения, связанные с установлением составов различных правонарушений и привлечением к юридической ответственности за их совершение, так и на отношения, предполагающие наступление для граждан любых негативных правовых последствий, имеющих публично-правовую природу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П). Исходя из приведенной правовой позиции, конституционное требование о недопустимости привлечения к юридической ответственности за деяния, которые не являются правонарушениями, предполагает, что правовые последствия таких деяний во всяком случае не могут быть связаны с применением мер юридической ответственности. Принимая во внимание, что обязанность по соблюдению ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, может быть возложена только на государственных гражданских служащих, т.е. лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления (приема) на государственную гражданскую службу, в то время как в отношении лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, допустимо установление лишь определенных требований, обусловленных спецификой данного вида публичной службы, неисполнение которых в буквальном смысле не является противоправным поведением и лишь исключает возможность поступления (приема) на государственную гражданскую службу, правовые последствия несоблюдения соответствующих ограничений государственным гражданским служащим, с одной стороны, и неисполнения такого рода требований лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, с другой стороны, должны быть различными. Это означает, что применение мер юридической ответственности (включая увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным законом) возможно только в отношении государственного гражданского служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы. Неисполнение же лицом, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы, установленных законом требований, необходимых для поступления (приема) на соответствующую службу, исключает применение к такому лицу мер юридической ответственности и должно влечь за собой лишь отказ в поступлении (приеме) на государственную гражданскую службу. На основании изложенного, ФИО3 совершил несущественный проступок, не свидетельствующий о совершении коррупционного нарушения. Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденными письмом Минтруда России от (дата обезличена) (номер обезличен)/П-7073 предусмотрено, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, должны учитываться следующие критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5); взыскание в виде замечания применяется к гражданским (муниципальным) служащим в случае малозначительности совершенного им проступка с обязательным рассмотрением материалов на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 7). Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона Российской Федерации от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Шестимесячный срок со дня поступления информации о совершении ФИО3 нарушения истек.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 городского округа в судебном заседании административный иск не признал и просил прекратить производство административному делу в связи с тем, что ФИО3 подал в отставку, которая была принята и его полномочия как мэра ФИО4 городского округа прекращены досрочно. В случае, если суд посчитает ходатайство о прекращении производства по административному делу необоснованным, представитель просит отказать в удовлетворении административных исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала и просила прекратить производство по административному делу в связи с тем, что ФИО3 подал в отставку, которая была принята и его полномочия как мэра ФИО4 городского округа прекращены досрочно. В случае, если суд посчитает ходатайство о прекращении производства по административному делу необоснованным, представитель просит отказать в удовлетворении административных исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из предоставленных суду материалов административного дела следует, что распоряжением мэра ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс ФИО3 назначен на должность первого заместителя мэра ФИО4 городского округа и принят на муниципальную службу с (дата обезличена)

Решением ФИО4 городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО3 назначен на должность мэра ФИО4 городского округа.

(дата обезличена) между Главой ФИО4 городского округа ФИО2 и ФИО3 заключен соответствующий контракт.

(дата обезличена) прокурором КЧР Главе КЧР внесено представление (номер обезличен), из содержания которого следует, что по результатам прокурорской проверки соблюдения мэром ФИО4 городского округа ФИО3 обязанностей, запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, выявлены ряд нарушений требований Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившееся в несоблюдении ФИО3 запрета иметь счета в иностранных банках, участвовать в управлении коммерческими организациями, обязанностей не допускать конфликта интересов и принимать меры по его урегулированию, представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Прокурором предложено: безотлагательно рассмотреть представление; принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; провести проверку, по результатам которой решить вопрос об обращении в ФИО4 городского округа или в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий мэра ФИО4 городского округа ФИО3

(дата обезличена) Главой КЧР вынесено распоряжение (номер обезличен)-р «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которым Управлению Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции поручено проведение соответствующей проверки в отношении ФИО3

(дата обезличена) Управлением Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции составлено Заключение по результатам служебной проверки, из содержания которого следует, что в результате проведения проверочных мероприятий факт нарушения ФИО3 требований статьи 8 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» был установлен.

(дата обезличена) начальником Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции в адрес Главы КЧР составлен доклад по результатам проверки (номер обезличен), в котором содержится предложение направить информацию о результатах проверки в ФИО4 городского округа для рассмотрения вопроса об ответственности мэра ФИО4 городского округа ФИО3 в части представления им неполных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также запросить из прокуратуры КЧР первичные документы, содержащие информацию о наличии у ФИО21 и его супруги действующих счетов в иностранных банках.

(дата обезличена) за исходящим номером 410-25/21 начальником Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции в адрес Главы ФИО4 городского округа составлено письмо с предложением рассмотреть выявленные факты допущенных ФИО3 нарушений и принять соответствующее решение.

(дата обезличена) за исходящим номером 86-2-2021/723дсп исполняющим обязанности прокурора КЧР в адрес Главы ФИО4 городского округа составлено письмо, из содержания которого следует, что при рассмотрении ФИО4 городского округа информации Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции от (дата обезличена) (номер обезличен) следует учесть факты владения ФИО3 и его супругой банковскими счетами и недвижимостью в Королевстве Испания.

(дата обезличена) состоялось сорок восьмое заседание ФИО4 городского округа, на котором с участием старшего прокурора отдела по противодействию коррупции прокуратуры КЧР ФИО19 и прокурора (адрес обезличен) ФИО20 рассматривался вопрос повестки дня со следующей формулировкой: «…по соблюдению мэром ФИО4 городского округа ФИО3 требований Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

По результатам заседания принято решение ФИО4 (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О рассмотрении вопроса соблюдения мэром ФИО4 городского округа ФИО3 требований Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым признано установленным, что нарушение ФИО3 норм вышеуказанного закона, выразившееся в представлении им при поступлении на муниципальную службы недостоверных и неполных сведений в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера, не носило заведомого характера, и что оснований для досрочного прекращения его полномочий не имеется.

(дата обезличена) сопроводительным письмом с исходящим номером 11 копия вышеуказанного решения направлена прокурору (адрес обезличен) и получена адресатом (дата обезличена), что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

(дата обезличена) мэр ФИО4 городского округа ФИО3 обратился к Главе ФИО4 городского округа с заявлением об отставке.

(дата обезличена) Главой ФИО4 городского округа принято решение (номер обезличен) «О досрочном прекращении полномочий мэра ФИО4 городского округа, осуществляемых на основе контракта, в связи с отставкой по собственному желанию и возложение обязанностей мэра ФИО4 городского округа», которым отставка принята с признанием полномочий мэра, осуществляемых на основании контракта от (дата обезличена), досрочно прекращенными с (дата обезличена)

Запись об освобождении от замещаемой должности и увольнении с муниципальной службы внесена в трудовую книжку ФИО3 серии АТ-IV (номер обезличен) (дата обезличена) под номером 15.

Между тем, в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, обжалуемое прокурором решение административного ответчика ФИО4 городского округа было вынесено в присутствии представителей прокуратуры (дата обезличена)

При таких обстоятельствах прокурор была вправе обратиться в суд с административным иском в срок до (дата обезличена) включительно.

Административное исковое заявление подано в суд (дата обезличена)

Таким образом, срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФИО4, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от (дата обезличена) № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены указанными Федеральными законами высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО4, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (пункт 7.3 статьи 40 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что Главой КЧР в адрес ФИО4 городского округа обращение о досрочном прекращении полномочий мэра ФИО4 городского округа ФИО3 в связи с выявленными фактами несоблюдения им установленных законом ограничений и запретов - не вносилось.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе ФИО4 представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Одним из оснований удаления является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от (дата обезличена) № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что ФИО4 городского округа вопрос о досрочном прекращении полномочий мэра ФИО4 городского округа ФИО3 в связи с выявленными фактами несоблюдения им установленных законом ограничений и запретов – на разрешение ФИО4 не выносился.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 34 Устава ФИО4 городского округа, полномочия главы ФИО4 городского округа прекращаются досрочно в случае удаления в отставку по собственному желанию или в соответствии со статьи 74.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основания к прекращению отставки главы муниципального образования по собственному желанию также закреплены в пункте 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного у ФИО4 городского округа, при отсутствии инициативы со стороны ФИО4 и Главы КЧР о досрочном прекращении полномочий главы ФИО4 городского округа ФИО3, не принять его отставку по собственному желанию, предусмотренные законом основания, отсутствовали.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Вместе с тем для увольнения по указанным основаниям требуется совершение соответствующей процедуры, которая на момент принятия административным ответчиком решения ФИО4 городского округа инициирована уполномоченными лицами в установленном порядке не была.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что прокуратура в ФИО4 городского округа с представлением о рассмотрении вопроса об удалении в отставку мэра ФИО4 городского округа ФИО3 в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обращалась.

С учетом приведенных положений части 7.2 статьи 40 и части 1 статьи 74.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также установленных судом обстоятельств дела у ФИО4 городского округа безальтернативность для применения положений статьи 13.1 Федеральный закон от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при рассмотрении информации Управления Главы КЧР по вопросам противодействия коррупции о фактах допущенных ФИО3 нарушений антикоррупционного законодательства отсутствовала, поскольку соответствующая процедура для наличия указанной безальтернативности не соблюдена, как следствие, правовые основания для рассмотрения ФИО4 городского округа вопроса о досрочном прекращении полномочий мэра ФИО4 городского округа в виду нарушения антикоррупционного законодательства - отсутствовали.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах, согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от (дата обезличена)

В соответствии с Федеральным законом (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (части 1 и 5 статьи 36).

Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления. При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-О-О и от (дата обезличена) (номер обезличен)-О).

В соответствии с частью 2 статьи 3, статьи 12, части 1 статьи 130 Конституция Российской Федерации закрепляет самостоятельность местного самоуправления и его органов: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Федеральный закон от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» призван обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность.

С учетом фактических обстоятельств дела, принятие решения об удовлетворении иска приведет к вмешательству в гарантированную вышеприведенными нормативно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации муниципальному образованию самостоятельность в решении вопроса о досрочном прекращении полномочий должностного лица органа местного самоуправления, поскольку законодателем этот вопрос отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и разрешается с соблюдением установленной законом процедуры его рассмотрения, инициированной специальными субъектами - ФИО4 представительного органа муниципального образования, высшего должностного лица республики, а также прокурора, от которых в рассматриваемом случае такая инициатива не исходила. Предмет спора может быть разрешен судом в ходе проверки в судебном порядке процедуры и оснований его рассмотрения при условии соблюдения вышеописанного, установленного законом порядка.

Разрешая ходатайства представителей ответчиков о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд руководствуется положениями части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд праве прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичные основания прекращения производства по административному делу предусмотрены частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для прекращения производства по гражданскому делу, поскольку прокурором оспаривается решение ФИО4 городского округа, которое на момент рассмотрения административного иска не отменено. Иные административные исковые требования являются производными и тот факт, что мэр ФИО4 городского округа ФИО21 подал в отставку по собственному желанию, не свидетельствует о полном отсутствии предмета административного спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора (адрес обезличен)-Черкесской Республики, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО4 городского округа, Главе ФИО4 городского округа ФИО2, ФИО3 и Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий по непризнанию нарушений антикоррупционного законодательства основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, признании незаконным решения по результатам рассмотрения вопроса о соблюдении требований антикоррупционного законодательства, признании нарушений установленных законом о противодействии коррупции запретов, обязанностей и ограничений основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения в связи с утратой доверия, обязании расторгнуть контракт в связи с утратой доверия – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено (дата обезличена)

Судья

ФИО4 городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров

Копия верна:

Решение в законную силу_____________________________________________

Судья

ФИО4 городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

Подлинный документ подшит в административном деле (номер обезличен)а-910/2022 (УИД-09RS0(номер обезличен)-73), находящемся в производстве ФИО4 городского суда Карачаево-Черкесской Республики.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →