Дело № 33а-28704/2023
2а-1986/2023
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Бондаревой В.В.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к прокуратуре г. Новороссийска Краснодарского края, заместителю прокурора г. Новороссийска Краснодарского края ...........4 о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе ...........1, на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийску Краснодарского края от 27.04.2023 года,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г. Новороссийска Краснодарского края, заместителю прокурора г. Новороссийска Краснодарского края ...........4 о признании незаконным бездействия.
Требования мотивирует тем, что 27.01.2023 года административным истцом в прокуратуру г. Новороссийска Краснодарского края было направлено обращение об ознакомлении с материалами процессуальных проверок КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., а также указано на неправомерные действия следователя СУ УМВД России по г. Новороссийску.
24.02.2023 года прокуратурой г. Новороссийска Краснодарского края дан ответ об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, считает, что указанными действиями (бездействиями) нарушены его права.
Оспариваемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийску Краснодарского края от 27.04.2023 года в удовлетворении заявленных требований ...........1 отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, ...........1 подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принимать меры реагирования с целью их устранения.
При выявлении нарушения законности, принятие мер по их устранению является не только правом, но и обязанностью прокурора, за ним и выбор соответствующих средств реагирования. По существу, на прокурора возложено выполнение правозащитной и надзорной функции.
Именно прокурор в рамках предоставленных ему законом полномочий самостоятельно избирает те или иные меры прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства.
В силу требований ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Как следует из ст. 9 вышеназванного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных лиц и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Таким образом, порядок проведения органами прокуратуры проверок, установленный названным Федеральным законом и Инструкцией обращения граждан и членов их семей, должностных и иных лиц, разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Из материалов дела усматривается, что 27.01.2023 года ...........1 было направлено обращение в прокуратуру г. Новороссийска Краснодарского края об ознакомлении с материалами процессуальных проверок КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., указано на неправомерные действия следователя СУ УМВД России по ............ Краснодарского края.
Прокуратурой г. Новороссийска Краснодарского края, в ходе проведения проверки по указанному обращению, установлено, что материалы проверок КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .........., КУСП ........ от .......... приобщены к материалу проверки КУСП ........ от .........., по результатам рассмотрения которого следователем СУ УМВД России по г. Новороссийску Краснодарского края принято решение о возбуждении уголовного дела № 14820108.
Копия обращения административного истца направлена в адрес начальника УМВД России по г. Новороссийску Краснодарского края для организации и проведения служебной проверки в отношении должностного лица, допустившего нарушения действующего федерального законодательства.
По результатам рассмотрения указанного обращения ...........1 07.02.2022 года на указанный в обращении административного истца почтовый адрес: Краснодарский край, ............, направлен ответ по существу поставленных вопросов.
...........1 разъяснен порядок ознакомления с материалами проверок посредством подачи соответствующего обращения в УМВД России по г. Новороссийску Краснодарского края.
Таким образом, судом установлено, что прокуратурой г. Новороссийска Краснодарского края дан мотивированный ответ ...........1 по доводам жалобы, поданной им 27.01.2023 года.
Также судом установлено, что материалы проверок, проводимых уполномоченными органами в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, а также материалы уголовных дел, не находятся в производстве должностных лиц прокуратуры, соответственно, обеспечение права граждан на ознакомление с материалами процессуальных проверок и уголовных дел является обязанностью должностных лиц органа, в производстве которого находятся указанные материалы. Таким образом, в компетенцию административного ответчика не входит предоставление на ознакомление гражданам материалов процессуальных проверок и уголовных дел, находящихся в производстве СУ УМВД России по г. Новороссийску Краснодарского края.
Разрешая, заявленные требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при рассмотрении обращения административного истца, нарушений требований действующего законодательства не допущено, ответ дан в установленный действующим законодательством срок, в связи с чем, оснований для признания бездействия должностных лиц прокуратуры г. Новороссийска Краснодарского края отсутствует.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Октябрьского районного суда г. Новороссийску Краснодарского края от 27.04.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судья В.В. Бондарева
Судья Д.В. Золотов