Дело №2а-403/2025
УИД-20RS0№2-93
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 25 июля 2025 года
Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:
председательствующего судьи Даудова С.С.,
с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в порядке статей 39, 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района по обеспечению осужденных к наказанию в виде исправительных работ средствами индивидуальной защиты незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Чеченской Республики ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в июне 2025 года проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района (далее - Администрация), которая определена в качестве объекта, на котором отбываются назначенные судом наказания в виде обязательных работ.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения названногозаконодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению.
Так, прокуратурой района в ходе проверок, проведенных в 2023 и 2024 гг., на предмет исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства вскрыты факты ненадлежащего неисполнения Администрацией своих обязанностей по обеспечению осужденных к наказанию в виде обязательных работ средствами индивидуальной защиты.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления с требованием устранить указанные нарушения закона и обеспечить выделение осужденным специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, которые рассмотрены.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в 2023-2024 гг. Администрацией в прокуратуру района представлялись ответы, согласно которым выявленные нарушения устранены в полном объеме, осужденным выделена специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.
Вместе с тем, в ходе повторной проверки в деятельности Администрации по соблюдению прав осужденных установлено бездействие органа местного самоуправления в этом направлении.
Согласно части 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ).
На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со статьей 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль над выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Согласно требованиям статьи 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в период работы.
В соответствии со статьей 212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктом 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2н предусмотрено, что уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (5 шт.), фартуком из полимерных материалов с нагрудником (5 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (5 пар), перчатками с полимерным покрытием (5 пар).
Раздел 3 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2н, регламентирует, что работник, выполняющий работы в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), должен быть обеспечен регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (500 мл).
Между тем, результатом проведенного анализа установлено, что требования вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства Администрацией фактически не исполняются, осужденные к наказанию в виде обязательных работ средствами индивидуальной защиты не обеспечиваются, а ответы на акты прокурорского реагирования, внесенные в 2023 и 2024 гг., носят формальный характер. При этом средняя численность осужденных, отбывающих наказание в Администрации в виде обязательных работ, за анализируемый период (2023-2024 гг.) составляет от 5 и более лиц.
Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права этих лиц при их трудоустройстве в Администрации, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям статьи 1, 8 и 9 УИК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На этом основании, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 1, ч. 1ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ просит суд признать бездействие администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района по обеспечению осужденных к наказанию в виде обязательных работ средствами индивидуальной защиты незаконным, а также просит обязать администрацию Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района в течении 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить наличие костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (5 шт.), фартука из полимерных материалов с нагрудником (5 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (5 пар), перчатками с полимерным покрытием (5 пар), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (500 мл).
В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 явилась.
Представитель административного ответчика администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.
Суд, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно заявлению главы администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО5, административный ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме.
Согласно ч. 3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч. 1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.
Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.
Глава администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики ФИО5 административные исковые требования признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела.
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Чеченской Республики в порядке статей 39, 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района по обеспечению осужденных к наказанию в виде исправительных работ средствами индивидуальной защиты незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района по обеспечению осужденных к наказанию в виде исправительных работ средствами индивидуальной защиты.
Обязать администрацию Сары-Суйского сельского поселения Шелковского муниципального района в течении 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить наличие костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (5 шт.), фартука из полимерных материалов с нагрудником (5 шт.), резиновыми сапогами с защитным подноском (5 пар), перчатками с полимерным покрытием (5 пар), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (500 мл).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.С. Даудов
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.