К делу № 2-2297/2022
23RS0008-01-2022-002983-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Белореченск 11 августа 2022 года
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Киряшев М.А.,
при секретаре Кудлаевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к государственному учреждению – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании неправомерным решения об отказе в назначении досрочной стразовой пенсии по старости
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по Краснодарскому краю и в обоснование указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Клиентскую службу (на правах отдела) в Белореченском районе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю, представив для этого все необходимые документы.
12.04.2022г. Отделом установления пенсий № 6 ОПФР по Краснодарскому краю было вынесено решение № вынесено решение об отказе в установлении истице досрочной страховой пенсии по старости с 07.04.2022г., ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Согласно решению об отказе специальный стаж педагогической деятельности истца составляет 19 лет 00 мес. 28 дней.
При оценке периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение истцу не засчитали периоды работы:
с 01.09.1993г. по 15.10.1997г.( 04г. 01м. 15дн.) - учитель начальных классов прогимназии;
с 25.08.2000г. по 31.08.2003г. (03л. 00м. 07дн.) - учитель начальных классов прогимназии.
Указанные периоды, по мнению ответчика, не могут быть засчитаны, поскольку разделами «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, от 29.10.2002г. № 781 наименование учреждения "Прогимназия" не предусмотрены.
Истица полагает, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является неправомерным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, предусмотренное статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и нарушающим мои конституционные права, гарантированные ст. 39 Конституции РФ. Просит признать решение об отказе неправомерным, включить спорные периоды в специальный стаж педагогической деятельности, обязать назначить пенсию с даты возникновения права на нее.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ответчик государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика представила письменное возражение на исковое заявление. Считает, что решение об отказе в назначении страховой пенсии истцу законным.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.
Частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона определено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п.п. «м» п.1), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 от 29.10.2022г. №781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067 (для учета соответствующей педагогической деятельности в период с 01.11.1999г. до 01.01.2002г.);
Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (для учета соответствующей педагогической деятельности в период с 01.10.1993г. до 01.11.1999г.)
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (для учета соответствующей педагогической деятельности в период до 01.10.1993г.).
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по назначению пенсий после проверки представленных документов, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении данной пенсии, поскольку отсутствует стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, установленный в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в 25 лет.
На момент обращения заявителя за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ N 400 ФЗ "О страховых пенсиях" специальный (педагогический) стаж составил 19 лет 00 месяцев 28 дней.
При этом, из подсчета специального стажа истца исключен период ее работы с 01.09.1993г. по 15.10.1997г.( 04г. 01м. 15дн.) - учитель начальных классов прогимназии; с 25.08.2000г. по 31.08.2003г. (03л. 00м. 07дн.) - учитель начальных классов прогимназии.
Указанные периоды, по мнению ответчика, не могут быть засчитаны, поскольку разделами «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067, от 29.10.2002г. № 781 наименование учреждения "Прогимназия" не предусмотрены.
Истец претендовала на включение указанного периода в подсчет ее специального стажа, также и на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно представленных документов трудовая деятельность ФИО1 состоит из следующих периодов:
с 15.08.1991г. по 02.08.1992г. (00л. 11м. 18 дн.)- учитель начальных классов гимназии;
с 03.08.1992г. по 31.08.1993г. - (01г. 00м. 29дн.)- учитель начальных классов в начальной школе №8 г. Белореченска;
с 01.09.1993г. по 31.08.2003г. (Юг. 00м. 01дн)- учитель начальных классов в муниципальной прогимназии г. Белореченска;
с 01.09.2003г. по 23.08.2013г. - (09г. 11м. 23дн.) учитель начальных классов, МБОУ НОШ № 39;
с 26.08.2013г. по настоящее время (31.12.2021 г.) (08л. 04м. 05дн.) - учитель начальных классов МАОУ Гимназия маршала ФИО3.
Период с 01.09.1993г. по 15.10.1997г.(04г. 01м. 15дн.) -истец работала учителем начальных классов прогимназии;
с 25.08.2000г. по 31,08.2003г. (03л. 00м. 07дн.) - учитель начальных классов прогимназии.
Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, в оспариваемые периоды с 01.09.1993г. по 15.10.1997г. и с 25.08.2000г. по 31.08.2003г., ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в начальной гимназии (прогимназии) г.Белореченска.
В дальнейшем, с 01.09.2003г. и фактически по 23.08.2013г. истец продолжала осуществлять педагогическую деятельность учителем начальных классов в этом же учреждении, но уже переименованном в МБОУ НОШ №39 (Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа № 39).
Таким образом, с 01.09.1993г. по 23.08.2013г. рабочее место истца и ее должностные обязанности были неизменными, несмотря на переименование учреждения. Цели и функции образовательного учреждения также не менялись.
Суд обращает внимание на то, что периоды работы учителем начальных классов в МБОУ НОШ №39 (Муниципальном общеобразовательном учреждении начальной общеобразовательной школе №39) ответчиком включены в специальный стаж истца.
С учетом приведенных суждений, суд приходит к выводу о том, что по своему статусу, организационно-правовой форме, по целям и задачам учебно-воспитательного и образовательного процесса, типу реализуемых образовательных программ начальная гимназия (прогимназия) соответствует типу образовательного учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа №39, в которой ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность как в оспариваемые периоды, так и после.
Неоднократные переименования образовательного учреждения, а так же несвоевременное принятие решений о внесении изменений в наименование образовательного учреждения и уточнение по типу - общеобразовательная школа, по независящим от истца причинам, не должны ограничивать ее право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку это право вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью, которую она осуществляла в образовательном учреждении для детей в должности, предусмотренной Списком.
Кроме того, необходимо отметить, что Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет от 06.09.1991г. № 463 предусмотрено наименование образовательного учреждения для детей - гимназия, а п. 7 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999г. №1067 и п.1.7. Списка от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено наименование образовательного учреждения для детей - прогимназия, однако пенсионный орган не учел это обстоятельство при вынесении решения об.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с которыми в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 1 ст. 27 и пп. пп. 7 -13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий, при этом, в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Применительно к оспариваемому периоду, вышеназванное конституционное предписание следует рассматривать, как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников.
Конституцией РФ определены равные права по субъектному составу, свобода выбора образовательного учреждения, равные права педагогов, запрет на дискриминацию в сфере образования (ст.ст.37, 43, 55 Конституции РФ).
Согласно ст.13 закона «Об образовании» в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается статус образовательного учреждения и его организационно-правовая форма, а обязательное указание типа образовательного учреждения данным законодательством не предусматривается.
При сравнении основных характеристик правового статуса и организации учебно-воспитательного и образовательного процесса, «Начальная гимназия» (прогимназия) и «Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа №39 (ныне МБОУ НОШ №39), суд приходит к выводу, что они являлись и являются в настоящий период времени юридическим лицом, учредителем которых является - «Управление образования», отношения строятся на основании Устава и учредительного договора, обеспечивают обучение и воспитание школьников по программам утвержденным Министерством образования РФ.
С учетом этого, «Начальная гимназия» (Прогимназия) соответствует типу учреждения «Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа №39 («МБОУ НОШ №39).
С учетом того, что соответствующие изменения в наименовании учреждения внесены на основании Постановления Главы города в 2000г., суд полагает, что данный факт не должен ограничивать право истицы на досрочную пенсию, с учетом того, что это право вытекает не из наименования образовательного учреждения, а из установленного в судебном заседании факта занятия истицей педагогической деятельностью в образовательном учреждении в должности, предусмотренной списком.
Из приведенных выше конституционных положений и разъяснений пленума следует, что суды при осуществлении правосудия не должны основываться только на формальном применении наименований должностей и учреждений, а принимать во внимание в совокупности цели, задачи, а также направление деятельности образовательных учреждений для детей, функциональные обязанности работника, характер, специфику, нагрузку выполняемой работы и другие особенности осуществления педагогической деятельности.
Суд исходит из того, что основным условием для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам в соответствии с пенсионным законодательством РФ является педагогическая деятельность в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей.
Факт работы истца в должности, предусмотренной Списками в образовательных учреждениях для детей, с учетом которых назначается данный вид пенсии, ответчиком не оспаривается.
При таких условиях требования истца о включении в стаж педагогической деятельности оспариваемых периодов работы в прогимназии, подлежит удовлетворению.
Дни особого поминовения усопших (Радоница - региональный нерабочий день, устанавливаемый в Краснодарском крае соответствующим указом губернатора): 19.04.2004г., 05.05.2008г., 27.04.2009г., 12.04.2010г., 23.04.2012г., 13.05.2013г., 28.04.2014г., 20.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 11.05.2021г. общей продолжительностью 13 дней, также не подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда. т.к. пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
С учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган - 07.04.2022г., составил более 25 лет, а именно: 19 лет 00 мес. 28 дней - стаж, принятый ответчиком и 7 лет 01 мес. 21 день – оспариваемый период работы в прогимназии, за вычетом 13 дней (Радоница), составляет - 26 лет 02 мес. 19 дней.
В соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами.
С учетом вывода суда о необходимости включения спорных периодов работы в специальный стаж истца, педагогическая деятельность истца составляет более 25 лет, следовательно у нее возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку за назначением пенсии ФИО1 обращалась в территориальный орган Пенсионного фонда, расположенный в г.Белореченске по адресу: <...>, 07.04.2022г. и на эту дату у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности, пенсия должна быть назначена с даты ее обращения с заявлением в пенсионный орган.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда России по Краснодарскому краю удовлетворить частично.
Признать неправомерным решение ОПФР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №220000052969/324453/22, в части непринятия в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы:
с 01.09.1993г. по 15.10.1997г. (04г. 01м. 15дн.) - учитель начальных классов прогимназии;
с 25.08.2000г. по 31.08.2003г. (03л. 00м. 07дн.) - учитель начальных классов прогимназии.
Обязать ОПФР по Краснодарскому краю засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:
- с 01.09.1993г. по 15.10.1997г. (04г. 01м. 15дн.) - учитель начальных классов прогимназии;
с 25.08.2000г. по 31.08.2003г. (02г. 11м. 24 дн.) - учитель начальных классов прогимназии, исключив за данный период 13 дней Радоницы (19.04.2004 г., 05.05.2008 г., 27.04.2009 г., 12.04.2010 г., 23.04.2012 г., 13.05.2013 г., 28.04.2014 г., 20.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018г., 07.05.2019 г., 11.05.2021 г.).
Обязать ОПФР по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. с даты обращения с заявлением в пенсионный орган.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2022 года.
Председательствующий М.А. Киряшев