Решение по делу № 2А-2458/2022 от 10.08.2022 - об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права.

Дело №2а-2458/2022

24RS0017-01-2022-002245-10

020а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Голомазовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции связи – структурного подразделении Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции связи – структурного подразделении Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД», обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права.

Требования мотивированы тем, что Управлением Росреестра по Красноярскому краю 7 февраля 2022 года принято решение № КУВД-№ об отказе государственной регистрации прав ОАО «РЖД» на объект недвижимости - нежилое здание «Дом связи», расположенного по адресу: <адрес>, стр.1, выделяемого из состава Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» застроенной площадью 1 980,30 кв.м, протяжённостью 981,775 км, расположенного по адресу: <адрес>, условный №. Основанием для отказа государственной регистрации послужило отсутствие документов, свидетельствующих о возникновении прав ОАО «РЖД» на заявленный объект недвижимости. Представителем ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> был предоставлен комплект документов, содержащий решение от ДД.ММ.ГГГГ № КрасНС-№пд о выделении объекта недвижимости – нежилое здание «Дом связи», расположенного по адресу: <адрес>, стр.1, из состава Сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи». Комплекс является собственностью ОАО «РЖД», о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Выделяемый из состава Комплекса объект - нежилое здание «Дом связи» описан в составе технической документации на Сооружение – «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» от ДД.ММ.ГГГГ (литера К1), которая также была предоставлена в комплекте документов для регистрации ДД.ММ.ГГГГ. В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ описан тот же объект - нежилое здание «Дом связи». Одновременно, в комплекте документов предоставлена выписка из перечня, являющегося приложением к Передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП «Красноярская железная дорога МПС РФ», подтверждающая, что объект имущества – нежилое здание «Дом связи», расположенное по адресу: <адрес>, стр.1, входящий в состав Сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», был передан в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Открытого акционерного общества Российские железные дороги», в уставный капитал ОАО «РЖД» подлежало внесению имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план приватизации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р/6-р/884р утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» имуществом приватизируемых предприятий. Процесс приватизации предусматривал внесение в уставный капитал всего наличного имущества, закрепленного за предприятиями и существующего на момент создания ОАО «РЖД», данное имущество вносилось как единый комплекс. Нежилое здание «Дом связи» входит в состав комплекса и передан ОАО «РЖД» на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» было поставлено на технический учет с присвоением соответствующего кадастрового номера. Регистрация права собственности ОАО «РЖД» на данное сооружение осуществлялась в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены «Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, внесенные в уставной капитал». Технический учет и регистрация прав на недвижимое имущество ОАО «РЖД» осуществлялись в порядке, предусмотренном правовыми актами: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со справкой Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что нежилое здание «Дом связи» принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности, описан в составе Комплекса, имеет общую площадь 1 300 кв.м. На основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в адресную часть объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес> были внесены изменения. На основании этого была проведена переадресация нежилого здания «Дом связи» с <адрес>«а» на <адрес>«а» стр.1.

В силу пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ, образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, реконструкции или иного соответствующего законодательству РФ действия с преобразуемым № -767/пд о выделении из состава Сооружение «Комплекс Ужурский дистанции сигнализации и связи» - нежилого здания «Дом связи», расположенного по адресу: <адрес>, стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м Указанное решение содержит исчерпывающие данные, с учетом позиции Минстроя России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>), в соответствии с которым для целей подтверждения возможности раздела ПТК и исключения из ПТК с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав на отдельные объекты недвижимости, входящие состав ПТК, требуется решение ОАО «РЖД» о разделе ПТК или выделе объектов из состава ПТК, как собственника соответствующего имущества, а также подготовлено ОАО «РЖД» письменное подтверждение того, что в результате такого раздела (выдела) образуемая вещь (объект, ранее входивший в состав ПТК) сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество был предоставлен полный комплект документов, подтверждающий право административного истца на выделяемый объект имущества, переданный ФГУП «Красноярская железная дорога» МПС РФ» в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД». По мнению административного истца, решение от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ об отказе государственной регистрации прав ОАО «РЖД» на указанный объект недвижимости является незаконным, поскольку оно противоречит ст.131 ГК РФ, ст.ст.14, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ об отказе государственной регистрации прав ОАО «РЖД» на объект недвижимости - нежилое здание «Дом связи», общей площадью 1 300,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, стр.1. Обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание «Дом связи», общей площадью 1 300,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, стр. 1.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «РЖД» – ФИО1 (полномочия проверены) поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании поддержала ранее представленные возражения на иск, согласно которым Управление Росреестра по <адрес> считает требования истца, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Только при наличии в совокупности двух признаков, а именно: несоответствия указанных решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушением этим решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными. Решение об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№/12 принято Управлением в полном соответствии с действующим законодательством.

В КГБУ МФЦ ДД.ММ.ГГГГ обратилось ОАО «Российские железные дороги» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №«а», стр.1. В качестве правоустанавливающего документа представлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № КрасНС-767пд, согласно которому ОАО «Российские железные дороги», в лице начальника Красноярской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, действующего на основании доверенности № ЦСС-8/Д от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2 статьи 209, статьи 235 ГК РФ решает выделить из состава сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, объект недвижимости, входящий в состав сооружения – нежилое здание «Дом связи», с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м. При проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о праве собственности ОАО «Российские железные дороги» на сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» с кадастровым номером 0:0:0:977, расположенное по адресу: Россия, <адрес>. Ранее Управлением в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрашивалась выписка № из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», из которой следует, что объект недвижимости - нежилое здание «Дом связи», с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м, в составе сооружения по адресу: Россия, <адрес>, Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи» отсутствует. Таким образом, представленное решение от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о возникновении прав ОАО «Российские железные дороги» на нежилое здание «Дом связи», с кадастровым номером 24:39:0117004:35, по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ОАО «Российские железные дороги» о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ по причине предоставления дополнительных документов. В качестве дополнительных документов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлены выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из перечней сооружений – комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Однако дополнительно представленные документы не подтверждают наличие нежилого здания «Дом связи» с кадастровым номером 24:39:0117004:35 по адресу: <адрес>, № «а» стр.,1, общей площадью 1 300,5 кв.м, в составе сооружения по адресу: Россия, <адрес>, Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи».

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ОАО «Российские железные дороги» о возобновлении государственной регистрации. Поскольку иные документы, свидетельствующие о возникновении прав ОАО «РЖД» на заявленный объект недвижимости, в орган регистрации не представлены, на основании ст.27 Федерального закона №218-ФЗ, в связи с не устранением причин приостановления, ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. Для осуществления государственной регистрации прав необходимо наличие бесспорных оснований. В случае не устранения сомнений в наличии бесспорных оснований для осуществления учетных действий, государственная регистрация прав осуществлена быть не может. Просила в удовлетворении административного искового заявления ОАО «РЖД» отказать.

Представителем ОАО «РЖД» – ФИО1 представлен отзыв на возражения административного ответчика, в котором представитель истца указала, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» определяет, что пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в уставный капитал ОАО «РЖД», содержится в сводном передаточном акте. В нарушение п.3 ч.1 ст.29 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистратором не был принят во внимание передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из перечня, являющегося приложением № ч.57 к Передаточному акту на имущество и обязательства ФГУП «Красноярская железная дорога МПС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный распоряжением Министерства имущества России, ФЭК России и МПС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», содержится пообъектный перечень имущества федерального железнодорожного транспорта, которое внесено в качестве вклада в уставный ОАО «РЖД». Также, в нарушение указанных норм, государственным регистратором не принято во внимание, что в качестве документа-основания при государственной регистрации Сооружения, из которого выделяется нежилое задание «Дом связи», в ЕГРН был внесен сводный передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит сведения о выделяемом из состава Сооружения объекте недвижимости (о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права на Сооружение от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>). Выделяемый объект - нежилое здание «Дом связи» имеет описание (технические характеристики), которые позволяют идентифицировать этот объект среди объектов, входящих в состав Сооружения, что в свою очередь, также свидетельствует об отсутствии препятствий для внесения сведений об этом имуществе в ЕГРН и регистрации права ОАО «РЖД».

Данных о том, какие еще дополнительные документы, в соответствии с действующим законодательством необходимы для осуществления государственной регистрации права, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О направлении копии письма» вместе с Письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>И-7434 «Относительно возможности и порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты, входящие в состав сооружения «производственно-технологический комплекс» ОАО «РЖД»», содержит разъяснения, что в настоящее время раздел ПТК или «выдел» объектов из состава ПТК допускаются с соблюдением общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. С учетом позиции Минстроя России, для целей подтверждения возможности раздела ПТК и исключения из ПТК с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и регистрации прав на отдельные объекты недвижимости, входящие в состав ПТК, требуется только решение ОАО «РЖД» о разделе ПТК или выделе объектов из состава ПТК, как собственника соответствующего имущества, а также подготовленное ОАО «РЖД» письменное подтверждение того, что в результате такого раздела (выдела) образуемая вещь (объект, ранее входивший в состав ПТК) сохраняет свое назначение и образуется не в результате реконструкции. Таким образом, представленные на государственную регистрацию документы являются основанием для государственной регистрации права.

При отсутствии оснований, предусмотренных ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в нарушение ст.27 Закона, регистратором отказано в государственной регистрации права при наличии всех установленных законодательством документов. При таких обстоятельствах, государственный регистратор, отказывая в регистрации права при наличии полного комплекта документов, действующих и принятых на основании актов органов государственной власти, не признанных в установленном законом порядке незаконными, вышел за рамки полномочий, предоставленных Законом и Регламентом. Одновременно, в нарушение п.п.70, 71 Регламента, в Уведомлении об отказе государственной регистрации прав не содержится указания на то, в чем именно заключалась причина, послужившая основанием отказа государственной регистрации (какой именно документ не предоставлен и в соответствии с каким нормативно-правовым актом требуется его предоставление); рекомендаций по устранению причин приостановления, на основании каких правовых норм и какие действия заявитель должен совершить в целях устранения этих причин.

Согласно п.3 ст.213 ГК РФ, коммерческие и некоммерческие организации, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям. При внесении недвижимого имущества в качестве вклада (взноса) в уставный капитал юридического лица право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП. Обладая зарегистрированным правом на Сооружение в целом, ОАО «РЖД» является и собственником объектов, входящих в состав этого Сооружения, так как согласно Приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Сооружения рассматривались в качестве сложной вещи и представляют собой производственно-технологический комплекс, в состав которого включены объекты, расположенные в полосе отвода железной дороги в пределах нескольких земельных участков и образующие единое целое, предназначенное для осуществления перевозочного процесса и обеспечения функционирования инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Отказ в государственной регистрации нарушает право собственника беспрепятственно совершать в отношении своего имущества какие-либо действия, не противоречащие закону, установленные п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ. В том числе, у ОАО «РЖД» отсутствует возможность распоряжаться принадлежащим ему имуществом (отчуждение, сдача в аренду); отсутствует возможность заключать договоры на охрану указанного здания и содержащегося в нем имущества железнодорожного транспорта (коммутационный узел связи, обеспечивающий оборудование проводной и беспроводной радиосвязи, непосредственно влияющих на непрерывность и безопасность перевозочного процесса пассажирского и грузового транспорта). В результате чего, утрата или повреждение узла связи может повлечь остановку непрерывного технологического процесса и повлиять на безопасность движения поездов; отсутствие возможности заключать договоры со сторонними организациями для проведения капитального ремонта здания, с целью обеспечения сохранности здания, его безопасной эксплуатации и исключения рисков для жизни и здоровья людей, обслуживающих здание и находящееся в нем оборудование; проводить реконструкцию; заключать договоры на установку и обслуживание пожаро-охранной сигнализации, так как подрядчики при проведении процедур закупки указанных услуг требуют документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества.

На основании изложенного представитель истца считает, что отказ в государственной регистрации права ОАО «РЖД» нарушает требования ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», в части проведения правовой экспертизы представленных для государственной регистрации документов, установленных ч.3 п.1 ст.29 и п.п. 70, 71, пп.1 и 2 п.221 Регламента, основывается на субъективных выводах регистратора, и не обоснован нормами действующего законодательства, а также нарушает права собственника, установленные п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ.

Выделение объектов из состава Сооружений по заявлению ОАО «РЖД» производилось Росреестром неоднократно и с соблюдением установленного действующим законодательством порядка: Межмуниципальным Усть-Абаканским отделом УФРС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из того же Сооружения («Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи») на основании решения о выделении объекта из состава ПТК от ДД.ММ.ГГГГ № был выделен «Дом связи» в <адрес> с кадастровым номером № (п.3.1 выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Управлением Росреестра по <адрес> и Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были произведены регистрации права ОАО «РЖД» на выделяемые из Сооружения-комплекса объекты (нежилые здания с кадастровыми номерами № в <адрес>, № в <адрес>), переданные в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД», в том же порядке и по тому же передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ, представленному для государственной регистрации по настоящему делу и на основании аналогичного решения о выделении объекта из состава производственно-технологического комплекса (п. 3.1 выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Данный подход еще раз говорит о надлежащей правовой экспертизе, представленных для государственной регистрации документов и принятии решения об отказе в государственной регистрации, без достаточных правовых оснований.

Представителем административного ответчика дополнительно даны пояснения, что представленные стороной истца в материалы дела документы - справка Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об адресации, в регистрирующий орган не были представлены. При этом государственный регистратор не может знать заранее, какие документы могут быть предоставлены в период приостановления государственной регистрации права, в связи с чем, указывается на необходимость предоставления иных документов, свидетельствующих о возникновении права.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.7 Федерального закона №218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости). Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (п.п.1, 3 ст.13 Закона №218-ФЗ).

В соответствии со ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 5 статьи 18 названного Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст.21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 1, 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом по материалам дела установлено, что начальником Красноярской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» - ФИО3 было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № КрасНС-767/пд о выделении из состава Сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», с кадастровым номером № расположенного по адресу: Россия, <адрес>, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №.№, объекта недвижимости, входящего в состав сооружения: Нежилое здание Дом связи, с кадастровым номером №:35, расположенного по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м. Образуемый в результате выдела из ПТК объект недвижимости сохраняет свое назначение и может эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК. В соответствии с п.14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, выдел из состава ПТК объекта недвижимого имущества для самостоятельной эксплуатации не является реконструкцией, поскольку при таком выделе изменение параметров объекта не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» обратилось в КГБУ МФЦ с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении здания, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, № «а», стр.1. В качестве правоустанавливающего документа представлено решение от ДД.ММ.ГГГГ № КРасНС-767пд.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№ было отказано в государственной регистрации прав нежилого здания, площадью 1 300,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, поскольку при проведении проверки на предмет отсутствия противоречии между заявленными и уже зарегистрированными правами установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о праве собственности ОАО «РЖД» на сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Россия, <адрес>, из которого, согласно Решения от ДД.ММ.ГГГГ, в результате выдела образован заявленный на государственную регистрацию права объект недвижимости. Вместе с тем, согласно выписке № из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении сооружения - комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи, направленной Росреестром ранее в качестве ответа на запрос, объект недвижимости – нежилое здание «Дом связи», с кадастровым номером 24:39:0117004:35, по адресу: <адрес>, № «а» стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м, в составе сооружения, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», отсутствует. Таким образом, представленное решение от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о возникновении прав ОАО «РЖД» на заявленный объект недвижимости.

В качестве дополнительного документа ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлены: выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация от ДД.ММ.ГГГГ, которые не устраняют причины приостановления государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости. Иные документы, свидетельствующие о возникновении прав открытого акционерного общества «РЖД» на заявленный объект недвижимости в орган регистрации не представлены. Указанное обстоятельство послужило препятствием для государственной регистрации права собственности в отношении заявленного объекта недвижимости, в государственной регистрации было отказано.

Как следует из выписки из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружения - Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи, с кадастровым номером 0:0:0:977, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, содержится запись о праве собственности ОАО «Российские железные дороги», по указанному адресу (<адрес>, № «а» стр.1) расположен объект «Дом связи», под литерой В, общей площадью 1 302,1 кв.м, 1978 года постройки, здание трехэтажное, площадь указана по внутреннему обмеру.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данный объект недвижимости, имеющий кадастровый №, три этажа, имеет общую площадь 1 300,5 кв.м (в особых отметках указано, что общая площадь объекта уменьшилась на 1,6 кв.м, за чет перерасчета и перемера площадей. Разрешительные документы не требуются.)

Согласно свидетельству ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации серии № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании сводного передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ за ОАО «РЖД» зарегистрировано право собственности на объект: Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», застроенной площадью 1 980,30 кв.м. протяженностью 981,775 км, по адресу: <адрес>, условный №.

Вместе с тем, в соответствии с приложением № к Передаточному акту на имущество и обязательства от ДД.ММ.ГГГГ (представлена Выписка из перечня сооружений – комплексов и отдельных объектов недвижимого имуществ), значится следующий объект за №.2: Дом связи, <адрес>«а», нежилое, площадью 436,1 кв.м, инвентарный №.

Согласно выписке ФГУП «Ростехинвентаризация» по <адрес> БТИ <адрес> №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», общей застроенной площадью 1 980,3 кв.м, входило несколько домов связи, в том числе, здание «Дом связи», с литерой К1, 1978 года постройки, 3 этажа, общей площадью по внутреннему обмеру – 436,1 кв.м.

Также из технической документации на сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», представленной в Управление Росреестра по <адрес> по ранее направленному запросу Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в состав сооружения входил объект недвижимости «Дом связи», литерой К1, по адресу: <адрес> края, <адрес>, площадью 436,1 кв.м.

Таким образом, как видно из представленных Росреестром документов, объект недвижимости – нежилое здание «Дом связи», с кадастровым номером 24:39:0117004:35, по указанному выше адресу <адрес>, общей площадью 1 300,5 кв.м в составе сооружения «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи», отсутствует.

В материалы дела стороной административного истца представлены документы, которые ранее в регистрирующий орган не представлялись, а именно:

- Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановлено: внести дополнения в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Адресных списков объектов недвижимости, расположенных на территории <адрес>», согласно приложения №. Ужурскому БТИ филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» по <адрес> внести изменения в адресную часть технической документации в соответствии с настоящим постановлением. Службе адресного реестра Ужурского БТИ филиал ФГУП адресов произвести рассылку изменений, утвержденных адресов, согласно перечню, установленному постановлением об Адресном реестре объектов недвижимости на территории <адрес>. Согласно приложения № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена адресация объекта, согласно адресного списка Узел связи по адресу: <адрес>, №«а», представлен адрес для утверждения: <адрес>, № «а» строение 1.

- Справка ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена техническая инвентаризация объекта «Дом связи», с годом ввода в эксплуатацию – 1978, инвентарный №, принадлежащего ОАО «РЖД» на праве собственности, о чем в ЕГРП на недвижимое имуществом и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, на Сооружение – «Комплекс Ужурский дистанции сигнализации и связи», расположенное по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный № под лит. К1. В результате технической инвентаризации установлено, что общая площадь объекта составляет 1 300,5 кв.м.

Ранее техническая инвентаризация объектов недвижимости ОАО «РЖД» проводилась в особом порядке согласно приказу Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особого порядка подготовки технической документации на объекты недвижимости железнодорожного транспорта, вносимые в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», на основании данных, предоставляемых организациями железнодорожного транспорта без внутренних обмеров и вычерчивания поэтажных планов объектов недвижимости. Изменение параметров (объем, площадь, протяженность) объектов недвижимости ОАО «РЖД» произошло в результате их уточнения, путем проведения технической инвентаризации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства». Сведений о переоборудовании и перепланировке в архиве филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <адрес> не имеется, объект поставлен на технический учет в Ужурском отделении филиала за инвентарным номером №, по адресу: <адрес>, №«а» стр.1.

При анализе документации, представленной ДД.ММ.ГГГГ в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию права, государственным регистратором установлено, что объект недвижимости «Дом связи» с кадастровым номером 24:39:011700:35, по адресу: <адрес>, № «а», стр.1, площадью 1 300,5 кв.м, выделенный из состава сооружения на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № №пд, отсутствует.

Для предоставления дополнительных документов, по заявлению ОАО «РЖД», регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию права.

Представленные дополнительно в регистрирующий орган документы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ: выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из перечней сооружений – комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвердили наличие нежилого здания «Дом связи» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №«а» стр.1, общей площадью 1 300,5 кв.м, в составе сооружения по адресу: Россия, <адрес>, Сооружение «Комплекс Ужурской дистанции сигнализации и связи».

ОАО «РЖД» иные документы, свидетельствующие о возникновении прав на заявленный объект недвижимости, в том числе, представленные с иском постановление об изменении адресации объекта недвижимости и справку БТИ об изменении площади объекта, в орган регистрации представлены не были.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание тот факт, что для осуществления государственной регистрации права необходимо наличие бесспорных оснований, при обращении в регистрирующий орган административным истцом такие документы представлены не были, оснований для удовлетворения иска ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество №КУВД-001/2021-41338648/12 от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание «Дом связи», общей площадью 1 300,50 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, стр.1, не имеется.

При этом, суд обращает внимание заявителя, что при наличии документов, устраняющих противоречие между имеющимися у Росреестра данными по объекту недвижимости и заявленным к регистрации объектом недвижимости, которые ранее не представлялись в регистрирующий орган, он не лишен возможности повторно обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права на объект, с предоставлением этих документов.

Руководствуясь ст.ст.175 – 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ОАО «РЖД», в лице Красноярской дирекции связи – структурного подразделении Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество №КУВД-001/2021-41338648/12 от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое здание «Дом связи», общей площадью 1 300,50 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, стр.1,

- оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Т.А. Лузганова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья Т.А. Лузганова.