Дело № 2а-6365/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при помощнике судьи Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, улица Сады 1ж, земельный участок № 356 и расположенного на нем жилого дома. В октябре 2022 года она обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства, требований технических регламентов, строительных норм и правил, а также необходимостью предусматривать развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания и отказала в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), а также несоответствием территории требованиям для размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и отказала истцу в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), ссылаясь на расположение земельного участка в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне городской рекреации (Р-3), а также несоответствием п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. 11 января 2023 года администрацией г.Красноярска вынесено Постановление № 15 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов городской рекреации (Р-3) и несоответствием требованиям п.п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016. Считает, что оспариваемое постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в границах зоны городской рекреации не распространяется, которая была установлена в 2015 году, после возникновения права собственности истца на объекты недвижимости. Согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, территория СНТ «Сад №1 завода телевизоров» (городская адресация Сады, 1Ж), на которой расположен земельный участок и садовый дом истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>. Согласно данных Главного управления образования, садовый дом истца внесен в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка и жилого дома предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием, территория земель СНТ «Сад №1» Завода телевизоров обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному своду правил. В кадастровом квартале 24:50:0100497, в котором находится земельный участок истца, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройке данной территории. В кадастровом квартале 24:50:0100533, смежное товарищество СНТ «Сад Комбайностроитель-1", также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. Установление несколько территориальных зон, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:56, площадью 958 кв.м., которым административный истец владеет на праве собственности, ограничивает его права по использованию данного участка и противоречит ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст. 85 Земельного кодекса РФ, которыми не допускается на одном земельном участке установление нескольких территориальных зон. Просит признать незаконным постановление администрации г.Красноярска № 15 от 11.01.2023 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, улица Сады 1ж, земельный участок № 356, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ФИО2 предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что 29 декабря 2022 года комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 11 января 2023 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому территория, в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктам 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018г. № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке. Таким образом, процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным. Кроме того, 28 февраля 2023 года Красноярским городским Советом депутатов было принято решение № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского депутатов от 07.07.2015 №В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов». Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 г. №-307 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Красноярска, согласно которым земельный участок ФИО1 отнесен к территориальной зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Согласно пункту 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код-2.1) является основным видом разрешенного использования земельных участков. Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, ФИО1 не требуется разрешение от администрации города Красноярска на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:56, истец может самостоятельно обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для изменения вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» (код- 2.1).

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что при издании оспариваемого административным истом постановления администрации города Красноярска от 11.01.2023 № 15 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» нарушения норм действующего законодательства, а также нрав и законных интересов истца не допущено. Администрация города. Красноярска по требованиям, заявленным истцами, является ответчиком ненадлежащим. В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. Истец ФИО1 обращалась с заявлением непосредственно в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г,Красноярск, ул. Сады, земельный участок № 1ж/356, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) отсутствуют. Таким образом, считают, что требования, заявленные к администрации города Красноярска, удовлетворению не подлежат. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:56 расположен в территориальной зоне ПО - зона развития жилой застройки перспективные. В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) в территориальной зоне «Зона развития жилой застройки перспективные». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Сады, земельный участок № 1Ж/356. Причинами отказа послужили: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:56, находящийся в территориальной зоне ПО «Зона развития жилой застройки перспективные», расположен на территории садоводства, его размещение (с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства) не соответствует требованиям для размещения жилых зон. установленных п.п. 5.1, 5.2 Свод правил СП42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии, требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, несоответствием п.п. 5.1, 5.2 Свод правил СП42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Просят отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от 29.09.2022 года, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 958 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Сады, 1ж, земельный участок № 356.

23 ноября 2022 года ФИО1 представила в адрес управления архитектуры администрации г. Красноярска заявление, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, с целью размещения на нем индивидуального жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 24.11.2022 № 1047 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено провести публичные слушания, в том числе, по проекту решения ФИО1.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» №138(4360) от 30.11.2022 года.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 21 декабря 2022 года, выдано заключение от 26 декабря 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Сады, 1ж, земельный участок № 56, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 5 участников публичных слушаний, которые выразили положительное мнение по указанному вопросу.

По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Сады, 1ж, земельный участок № 356, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Комиссия рекомендовала отказать ФИО4 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), территориальной зоне городской рекреации (Р-3), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр..

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Постановлением администрации города Красноярска, подписанным главой города, № 15 от 11.01.2023 года, постановлено: Отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:56, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Сады, 1ж, земельный участок № 356, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, как установлено в судебном заседании, истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:56расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне городской рекреации (Р-3).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки перспективные (ПО) предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

На часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне городской рекреации (Р-3), расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно ч.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования в границах красных линий, то есть зону ИТ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.3 ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае нахождения земельного участка истца в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок истца № 356 с кадастровым номером 24:50:0100497:56 в равном объеме, поскольку на территориальную зону (Р-3) не распространяется действие градостроительного регламента, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции нежилого дома (объекта капитального строительства) в жилой для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны городской рекреации (Р-3), к которой в настоящее время, он частично отнесен, по мнению суда, не может, является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку истца условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1).

При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, согласно п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно положениям ст. ст. 35, 36 Конституции РФ право собственности охраняется законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, проанализировав в совокупности вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям, а также материалам представленным истцом, на территории СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» имеются сети водопровода, электроснабжение.

При том, что согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, СНТ «Сад №1 завода телевизоров», участок, на котором расположен земельный участок истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (ул. Курчатова, д. 17, стр. 5, г.Красноярск). Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 (Завод телевизоров)», обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения.

Поскольку по адресу земельного участка административного истца предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:56 имеет площадь 958 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", действовавшим на дату принятия оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 15 от 11.01.2023 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Вместе с тем, 28 февраля 2023 года Красноярским городским Советом депутатов было принято решение № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского депутатов от 07.07.2015 №В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов».

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 г. №-307 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Красноярска, согласно которым земельный участок ФИО1 отнесен к территориальной зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

Согласно сведениям ГИСОГД, в связи с решением Красноярского городского Совета депутатов № В-307 от 28.02.2023 года, земельный участок административного истца располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в связи с чем, оснований для применения восстановительной меры не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 15 от 11.01.2023 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023г..