КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________

Дело №а-4134/2022

УИД 26RS№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города <адрес> в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в котором просила:

- признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», незаконным;

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:179, расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №-а, на основании имеющихся в деле № документов.

В обоснование исковых требований административным истцом указаны следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:179, площадью 830 кв. м, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №-а. Срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через МФЦ в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ <адрес>), с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в целях оформления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:179, расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №-а. (заявление от ДД.ММ.ГГГГ дело №_7-7182).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с (далее также – письмо об отказе) КУМИ <адрес> проинформировал административного истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», ссылаясь на подпункт 1 пункта 21 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1)обращение с заявлением о предоставлении муниципальной услуги лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 5 пункта 2 Административного регламента заявителями являются физические и юридические лица, имеющие право на предоставление земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления:

5) собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

На земельном участке с кадастровым номером 26:12:030710:179 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:030710:2748 – жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что так же подтверждает КУМИ <адрес> в письме об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, на стр. 2 письма КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с указана противоречащая остальному его содержанию информация об отказе в «предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:71, расположенным по адресу: РФ, <адрес>, город Ставрополь, <адрес> г в квартале 520, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов».

ФИО1 не обращалась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:71.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, КУМИ <адрес> в своем письме об отказе не указывает.

Оспаривание кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030740:179 КУМИ <адрес> в судебном порядке, о чем указано в письме об отказе, правового значения не имеет, поскольку не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренный пунктом 21 Административного регламента.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО1 обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании в полном объеме поддержала требования административного истца ФИО1, которые просила удовлетворить по доводам административного искового заявления.

Представителем административного ответчика, КУМИ <адрес> по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, письменные возражения относительно заявленных требований, представлены не были.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письме об отказе.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Из письменных материалов, представленных суду, установлено, что административный истецна основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность жилой дом, с кадастровым номером 26:12:030710:2748, находящийся по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №-а, что подтверждается записью о государственной регистрации права за номером 26:12:030710:2748-26/095/2021-2.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030710:179. Земельный участок был предоставлен Администрацией города Ставрополя в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (предыдущий собственник жилого дома) на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с заключением договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приняла, а ФИО5 передала права и обязанности по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации 26:12:030710:179-26/095/2021-5 от ДД.ММ.ГГГГ), о чем КУМИ <адрес> был извещен уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Заверенные копии вышеуказанных договоров и уведомления представлены суду на обозрение КУМИ <адрес>. Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:179 и жилой дом с кадастровым номером 26:12:030710:2748, имеющиеся в материалах дела, подтверждают указанные обстоятельства.

Отвечая на вопрос представителя административного истца, ФИО2, признает ли КУМИ <адрес> тот факт, что на участке с кадастровым номером 26:12:030710:179 расположен жилой дом с кадастровым номером 26:12:030710:2748, принадлежащий на праве собственности ФИО1, был получен утвердительный ответ представителя КУМИ <адрес>.

В силу положений пункта 3 статьи 28 Закона № 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно пунктам 9, 11 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя. Результатом предоставления муниципальной услуги является:1) проект договора купли-продажи земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации города Ставрополя, с сопроводительным письмом, содержащим уведомление о необходимости подписания заявителем договора купли-продажи земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, после подписания договора купли-продажи земельного участка со стороны заявителя – представления договора купли-продажи земельного участка на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после регистрации - представление одного экземпляра договора купли-продажи земельного участка в Комитет;2) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в целях оформления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:179, расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>, №-а. (заявление от ДД.ММ.ГГГГ дело №_7-7182).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №с КУМИ <адрес> проинформировал административного истца об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Основание для отказа - подпункт 1 пункта 21 Административного регламента.

Иных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 1 Административного регламента, не имеется.

Довод представителя административного ответчика о том, что в настоящее время КУМИ <адрес> оспаривает результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:179, не имеет правового значения и не может быть принят в рамках рассматриваемого дела, поскольку спор о кадастровой стоимости земельного участка пунктом 21 Административного регламента не предусмотрен в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Также представитель административного ответчика пояснил, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ №с КУМИ <адрес> допущена опечатка в части указания на стр.2 «земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:71, расположенным по адресу: РФ, <адрес>, город Ставрополь, <адрес> г в квартале 520»

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно статье 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов. В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлением в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения муниципального органа – удовлетворить.

Признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которое не разграничена, без проведения торгов» незаконным.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которое не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:179, расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко