Производство № 2а-4120/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007846-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретарях Бывшевой В.А., Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что с 6 июля 2002 года по 30 апреля 2008 года проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД. С 3 июля 2003 года состоит на учете по улучшению жилищных условий в УМВД России по Амурской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года ФИО3 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, а также выездом на место жительства в другое муниципальное образование (выписка из протокола № 232). Считает указанное решение незаконным. Так, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 18 января 2019 года ФИО3 был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области на основании пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 18 января 2019 года ФИО3 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области на основании подпункта «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет). Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 июня 2020 года, указанные решения признаны незаконными. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от 5 июля 2020 года ФИО3 восстановлен на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий УМВД с 5 июля 2003 года. Повторное снятие ФИО3 с учета по тем же основаниям повлекло нарушение его прав на улучшение жилищных условий. Наличие у него временной регистрации по месту пребывания по адресу: *** не свидетельствует о смене им места жительства и об обеспечении жилым помещением.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконными и отменить решение жилищно-бытовой комиссии от 5 марта 2025 года о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № 232);

- обязать жилищно-бытовую комиссию восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на прежней позиции № 70 (ответ от 20 января 2025 года № 3/242708203714 УМВД России по Амурской области;

ФИО3, представитель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал, привел письменную позицию, из которого следует, что оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Амурской области с нарушением процедуры, установленной статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части тридцатидневного срока принятия соответствующего решения. Указывает, что ФИО3 имеет место регистрации по адресу: ***, общ. Административный истец осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом в Краснодарском крае, Мурманской области, в период между вахтами останавливается у своей матери ФИО4, проживающей по адресу: ***, где имеет регистрацию по месту пребывания. Административный истец не является членом семьи ФИО4

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по месту пребывания по адресу: ***. В своих заявлениях ФИО3 сообщает, что проживает по месту регистрации по адресу: ***, местом его пребывания является: ***. Однако данные обстоятельства не соответствуют действительности. В своем обращении от 24 февраля 2025 года ФИО3 поясняет, что с 2003 год по 2005 год постоянной регистрации в Амурской области не имел. В учетном деле ФИО3 имеется копия его паспорта, выданная 20 августа 1998 года, из которой следует, что в период с 19 сентября 2001 года по 20 мая 2005 года регистрации по месту жительства ФИО3 не имел. Согласно ответа МКУ «БГАЖЦ» от 4 марта 2025 года № 01-14/963, сведения о регистрации ФИО3 по адресу: ***, общ. отсутствуют. Договор социального найма с ФИО3 не заключался. Таким образом, регистрация ФИО3 по адресу: *** носит формальный характер и не имеет правового значения. Доказательств, подтверждающих, что ФИО3 постоянно приезжает в ***, не представлено. Указанные обстоятельства подтверждают факт выезда ФИО3 на место жительства в другое муниципальное образование. ФИО3 с 2012 года проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО4 В указанное жилое помещение он вселен как член семьи собственника жилого помещения, в связи с чем обеспечен по (86,6:2) 43,3 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше установленной учетной нормы.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области 5 марта 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 29 мая 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

В развитие вышеприведенного конституционного положения законодатель предусмотрел, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность (часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшей на момент принятия административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанное Положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с решением Амурского областного Совета народных депутатов № 102 от 9 апреля 1990 года «О размере жилой площади при постановке на учет», действующим на момент постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 1 мая 1990 года размер жилой площади для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составлял 9,0 кв.м. на одного члена семьи.

В соответствии с постановлением мэра г. Благовещенска от 12 апреля 2005 года № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 1 марта 2005 года установлен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно пункту 12 Правил «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утв. постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утв. приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года.

В соответствии с пунктами 2, 3 приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Согласно пунктов 2, 3, 4, 5, 7 вышеуказанного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условии.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 6 июля 2002 года по 30 апреля 2008 года проходил службу в органах внутренних дел Амурской области, стаж работы в календарном исчислении - 14 лет 10 месяцев 24 дня. С 1 мая 2008 года по настоящее время является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет.

3 июля 2003 года ФИО3 обратился к председателю жилищно-бытовой комиссии УВД Амурской области с рапортом-заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области с семьей в составе 2-х человек (он; супруга - ФИО5, *** года рождения).

Согласно справке товарищества собственников жилья «ИНВЕСТОР-2» от 2 июля 2003 года № 71, ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, площадь квартиры составляет 62,3 кв.м. Проживают 4 человека.

10 апреля 2008 года брак между ФИО3 и ФИО5 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Согласно справке МП г. Благовещенска «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 15 ноября 2013 года № 52488, копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 зарегистрирован по адресу: *** общ. 20 мая 2005 года. В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту пребывания № 122 от 3 марта 2017 года, № 57 от 24 февраля 2022 года, № 171 от 6 июня 2012 года ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания на периоды с 5 июня 2012 года по 5 июня 2017 года, с 3 марта 2017 года по 3 марта 2022 года, с 22 февраля 2022 года по 22 февраля 2027 года по адресу: *** Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4 (матери заявителя).

Из ответа ООО «Мастер-Д» от 27 ноября 2013 года № 595 следует, что ФИО3 зарегистрирован без предоставления жилой площади в жилом доме по адресу: *** общ.

Решением комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 7 февраля 2014 года ФИО3 принят на учет в составе одного человека.

21 ноября 2023 года УМВД России по Амурской области ФИО3 по адресу: *** было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости предоставления в жилищно-бытовую комиссию (не позднее 30 рабочих дней с даты получения настоящего уведомления) заявления о наличии (отсутствии) изменений жилищных условий с приложением подтверждающих документов, на основании которых он принят на учет.

14, 19 декабря 2023 года ФИО3 даны ответы, из которых следует, что в состав семьи входит 1 человек - ФИО3, местом жительством является: ***; местом пребывания - ***.

25 декабря 2024 года УМВД России по Амурской области ФИО3 направлен запрос о предоставлении в срок до 3 февраля 2025 года следующей информации:

- период регистрации в квартире № ***, расположенной по адресу: *** кому принадлежала данная квартира (ФИО, родственные отношения);

- период проживания в квартире № ***, расположенной по адресу: *** кому принадлежала данная квартира (ФИО, родственные отношения).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года (выписка из протокола № 232) ФИО3 в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, а также выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Основанием снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий явились сведения о регистрации административного истца в периоды с 5 июня 2012 года по 5 июня 2017 года, с 3 марта 2017 года по 3 марта 2022 года, с 22 февраля 2022 года по 22 февраля 2027 года по месту пребывания в жилом доме, общей площадью 86,6 кв.м., расположенном по адресу: ***, который принадлежит на праве собственности ФИО4 (матери заявителя). В учетном деле ФИО3 имеется копия его паспорта, выданная 20 августа 1998 года, из которой следует, что в период с 19 сентября 2001 года по 20 мая 2005 года регистрацию по месту жительства ФИО3 не имел (штампы о регистрации отсутствуют). Согласно ответу МКУ «БГАЖЦ» от 4 марта 2025 года № 01-14/63, договор социального найма жилого помещения с ФИО3 на муниципальные жилые помещения в городе Благовещенске не заключался. Сведения о регистрации ФИО3 в карточке МКУ «БГАЖЦ» отсутствуют. Согласно решению совета Фурмановского муниципального района седьмого созыва Ивановской области от 16 февраля 2017 года № 22 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Учитывая изложенное, ФИО3 обеспечен по (86,6:2) 43,3 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше установленной учетной нормы.

Считая, что указанным решением нарушены его права, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 6 марта 2018 года УМВД России по Амурской области ФИО3 по адресу: ***, общ. было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости пройти ежегодную перерегистрацию очередников, в срок до 30 марта 2018 года направить в адрес жилищно-бытовой комиссии перечень необходимых документов.

В связи с непредставлением перечня необходимых документов, 21 ноября 2018 года УМВД России по Амурской области ФИО3 повторно было направлено уведомление по адресу: ***.

25 декабря 2018 года в УМВД России по Амурской области поступило заявление ФИО3, в котором административный истец просил не снимать его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, указал, что зарегистрирован по адресу: *** без предоставления жилой площади. На данный момент проживает с матерью ФИО4 по адресу: ***, состав семьи: ФИО3

К указанному заявлению ФИО3 было приложено свидетельство № 122 о регистрации по месту пребывания.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 18 января 2019 года (выписка из протокола № 78) ФИО3 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Решением комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 18 января 2019 года (выписка из протокола № 97) в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ФИО3 снят с учета УМВД России по Амурской области на получение единовременной социальной выплаты в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Полагая названные решения незаконными и нарушающими его права, ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 июня 2020 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 марта 2021 года, требования ФИО3 к УМВД России по Амурской области удовлетворены, признаны незаконными и отменены решение жилищно-бытовой комиссии от 18 января 2019 года о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № 78), решение комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 18 января 2019 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты (протокол № 97) (административное дело № 2а-1661/2020).

При этом суды исходили из того, что решение о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении принято с нарушением установленного законом срока. Учетное дело ФИО3 с данными об обеспеченности жильем неоднократно проверялось жилищно-бытовой комиссией. В учетных делах ФИО3 имеются документы 2012-2013 годах, подтверждающие его регистрацию по месту пребывания по адресу: ***, а также регистрацию без предоставления жилой площади по адресу: ***, общ., и указанные обстоятельства на основании заявления ФИО3 от 28 ноября 2013 года были отражены в решении комиссии от 7 февраля 2014 года о принятии административного истца на учет на получение единовременной социальной выплаты. Указанное свидетельствует о принятии жилищно-бытовой комиссией решения о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении с нарушением процедуры, установленной статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части тридцатидневного срока принятия соответствующего решения.

Исходя из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21 декабря 2011 года № 30-П; определения от 27 февраля 2020 года № 492-О, от 28 мая 2020 года № 1133-О).

Установленные решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13 марта 2020 года, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 30 июня 2020 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 марта 2021 года по административному делу № 2а-1661/2020 обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего спора, в котором участвуют те же стороны, и не подлежат оспариванию ими.

Таким образом, указанными судебными актами установлен факт незаконного снятия ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, принятое жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Амурской области 5 марта 2025 года решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, приведенным в решении от 18 января 2019 года (протокол № 78), в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, как следует из положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом, временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01 марта 2005 года и состояли на учете на момент увольнения.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, необходимость ФИО3 покинуть Амурскую область возникла в связи с осуществлением им трудовой деятельности.

Так, из представленных справок ООО ЧОО «Управление по охране объектов цветной металлургии» от 16 августа 2021 года № 1546р, 20 декабря 2021 года № 2462р, 20 июня 2022 года № 571р, 2 февраля 2023 года № 46р, 14 июля 2023 года № 349р, 8 декабря 2023 года № 591р, 10 апреля 2025 года № 116р следует, что ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в ООО ЧОО «Управление по охране объектов цветной металлургии» в должности частного охранника отдела охраны региональных объектов с 1 апреля 2013 года (приказ о приеме на работу № 203/кр от 1 апреля 2013 года) по настоящее время. Работа выполняется вахтовым методом в районах Крайнего Севера. В периоды:

- с 1 июня 2021 года по 13 августа 2021 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***, здание АБК ТНРМ;

- с 27 октября 2021 года по 19 декабря 2021 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***, здание АБК ТНРМ;

- с 16 марта 2022 года по 23 мая 2022 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***, здание АБК ТНРМ;

- с 30 ноября 2022 года по 2 февраля 2023 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***, здание АБК ТНРМ;

- с 10 мая 2023 года по 14 июля 2023 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***а;

- с 9 октября 2023 года по 10 декабря 2023 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***а;

- с 4 февраля 2025 года по 12 апреля 2025 года ФИО3 исполнял трудовые обязанности в обособленном подразделении предприятия и проживал по адресу: ***.

Как следует из письменных пояснений административного истца, между сменами он останавливается у матери ФИО4, проживающей по адресу: ***.

Собственного жилья на территориях Краснодарского края, Мурманской области, Ивановской области у ФИО3 не имеется.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что выезд ФИО3 в иные регионы Российской Федерации носит временный, вынужденный характер, в связи с чем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о переезде ФИО3 на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, в том числе в Ивановскую область.

Вышеприведенная позиция отражена также и в пункте 9 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года), согласно которому временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Вопреки доводам административного ответчика, наличие у ФИО3 регистрации по месту пребывания в Ивановской области, не может умалять его прав состоять на учете нуждающихся в улучшении жилых помещений на территории Амурской области.

В пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Отсутствие достаточных и допустимых доказательств переезда административного истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, отсутствие сведений о наличии каких-либо вещных прав на жилое помещение в настоящее время, также свидетельствуют о том, что жилищные условия административного истца не изменились, в связи с чем, снятие с учета ФИО3, нуждающегося в улучшении жилищных условий, нельзя признать правомерным.

Суд также не может согласиться с позицией административного ответчика в части того, что ФИО3 обеспечен жилой площадью выше установленной учетной нормы.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН от 20 января 2025 года № КУВИ-001/2025-15168073, жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве собственности ФИО4, *** года рождения, которая является матерью ФИО3 Государственная регистрация права осуществлена 3 декабря 2007 года.

Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что данная квартира не принадлежит ФИО3, в Ивановской области он проживает не постоянно, а на период межвахтового отдыха, как член семьи он не вселен в квартиру матери, имеет только регистрацию по месту пребывания.

На факт проживания ФИО3 в жилом помещении, принадлежащем его материалы, в период межвахтового отдыха указано и в рапорте ст.оперуполномоченного по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Ивановского области от 11.03.2025 года.

Поскольку ФИО3, исходя из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является членом семьи ФИО4, проживание административного истца в жилом помещении, принадлежащем его матери, носит временный характер, оснований для учета площади жилого помещения, расположенного по адресу: ***, при определении обеспеченности административного истца жилыми помещениями у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не имелось.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, отсутствие иных оснований для снятия административного истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также то, что в силу действующего законодательства жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность предоставляются только сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 года, при этом ни на момент увольнения, ни в настоящее время право административного истца на улучшение жилищных условий не реализовано (на протяжении 22 лет), решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на УМВД России по Амурской области обязанность восстановить ФИО3 (в составе семьи -1 человек) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи рапорта - 3 июля 2003 года.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО3 к УМВД России по Амурской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 5 марта 2025 года № 232 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить обязанность на УМВД России по Амурской области восстановить ФИО3 (в составе семьи -1 человек) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из даты подачи рапорта - 3 июля 2003 года.

Обязать УМВД России по Амурской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с УМВД России по Амурской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2025 года.