Дело № 2а-263/2025

УИД 39RS0010-01-2024-001911-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, с участием заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным решения № ПСЗУ-20240321-17077985308-4 от 17.04.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка под огородничество согласно приложенной к заявлению от 20.03.2024 года № № схеме земельного участка площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, п. Есиповка, и возложении обязанности по повторному рассмотрению указанного заявления в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что обратилась с указанным выше заявлением к административному ответчику. Однако оспариваемым решением Комитета в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка было отказано по тем мотивам, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. С указанными основаниями отказа она не согласна, поскольку административный ответчик, перечислив все виды прав, не указал ни сведения о распорядительном акте, на основании которого испрашиваемый ею земельный участок был предоставлен иному лицу, ни вид права, на котором таковой был предоставлен.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 22.07.2024 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Саратова об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № ПСЗУ-20240321-17077985308-4 от 17.04.2024 года. На Комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 марта 2024 года № № в установленный законом срок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 05.02.2025 года указанное выше решение суда отменено, административное дело возвращено в Гурьевский районный суд Калининградской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации МО «Город Саратов».

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представители Комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования г. Саратова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дел не обращались. От Комитета по управлению имуществом г. Саратова поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что местоположение образуемого земельного участка имеет совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного другому лицу на основании постановления мэра г. Саратова. Наряду с изложенным обращает внимание на то, что в силу положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом г. Саратова, решение по результатам рассмотрения заявления принимается в форме постановления администрации о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка. Такое постановление № 1557 от 04.04.2024 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято администрацией МО «Город Саратов». В этой связи оспариваемый ответ комитета не является решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия у комитета полномочий по принятию соответствующего решения, данный отказ носит информативный характер и прав административного истца не нарушает.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к административному ответчику посредством ЕПГУ с заявлением, зарегистрированными 20.03.2024 года под вх. № 3930953986, о предварительном согласовании предоставления на основании пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ образуемого земельного участка в аренду на 5 лет под огородничество по адресу: г. Саратов, Заводской район, п. Есиповка, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, согласно приложенной схеме площадью 950 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 комитет по управлению имуществом г. Саратова принял решение № ПСЗУ-20240321-17077985308-4 от 17.04.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Также администрацией МО «Город Саратов» по результатам рассмотрения указанного выше заявления ФИО1 принято постановление № 1557 от 04.04.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества по тем основаниям, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, так как подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков. Местоположение испрашиваемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного иному лицу постановлением мэра г. Саратова от 16.08.2001 года № 600-205.

В целях подготовки проекта указанного выше постановления консультантом отдела по распоряжению земельными участками подготовлена справка, содержащая приведенные в постановлении № 1557 от 04.04.2024 года основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подп. 1 п. 16 ст. 11.10, подп. 12 п. 8 ст. 39.8, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в которой также в числе оснований для отказа указано на то, что испрашиваемый заявителем срок аренды земельного участка превышает установленный предельный срок.

Решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 года № 90-723 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом г. Саратова, согласно разделу 1 которого Комитет по управлению имуществом г. Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования «Город Саратов» права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений.

Задачами Комитета по управлению имуществом г. Саратова в силу раздела 2 Положения является владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования «Город Саратов»; участие в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Саратов»; предоставление органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством.

Комитет согласно разделу 3 Положения обладает полномочиями, в частности, по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах, а в сфере земельных отношений - осуществляет подготовку правовых актов, договоров, иных документов для осуществления администрацией МО «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к полномочиям Комитета.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». В соответствии с п.2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение – Комитет по управлению имуществом города Саратова.

При отсутствии оснований для возврата заявления исполнитель проводит экспертизу на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам которой осуществляет подготовку проекта решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) (п. 3.3.2 Регламента).

Пунктом 3.3.7 Регламента предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) принимается в форме постановления администрации.

Согласование соответствующего проекта постановления администрации осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с документами в администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно п. 3.8.6 Регламента решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Из указанных выше положений следует, что решение вопроса о предварительном согласовании предоставлении земельного участка (отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка) без проведения торгов отнесено к полномочиям администрации МО «Город Саратов» с оформлением принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде постановления. Комитет по управлению имуществом г. Саратова, исходя из приведенных положений, осуществляет только подготовку проекта постановления администрации.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация МО «Город Саратов».

Поскольку по обращению ФИО1 администрацией МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий вынесено постановление от 04.04.2024 № 1557 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, данное постановление, которое фактически оспаривается административным истцом, подлежит проверке в рамках настоящего административного дела.

Проверяя законность постановления администрации МО «Город Саратов» № 1557 от 04.04.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно постановлению мэра г. Саратова от 16.08.2001 года № 600-205 иным лицам в пос. Есиповка в Заводском районе г. Саратова были предоставлены земельные участки с условными номерами 39, 20, 40, 17, 10, 15, 23, 24, 22.

Путем сопоставления планов земельных участков с указанными условными номерами и приложенной ФИО1 к заявлению схемы расположения образуемого земельного участка судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается справа от земельного участка с КН №, обозначенный на плане под условным номером 16. В месте расположения участка, испрашиваемого административным истцом, обозначен участок с условным номером 13. Однако документов о предоставлении в этом месте земельного участка с условным номером 13 иному лицу административным ответчиком не представлено, план земельного участка с условным номером 13 и его координатным описанием к постановлению мэра г. Саратова от 16.08.2001 года № 600-205 не приложен.

По данным публичной кадастровой карты испрашиваемый административным истцом образуемый земельный участок расположен в границах территории, свободной от прав третьих лиц, в которой сформированные и поставленные на ГКУ земельные участки, как объекты прав, отсутствуют.

Более того, из постановления мэра г. Саратова от 16.08.2001 года № 600-205 не следует, что иным лицам распределялся земельный участок с уловным номером 13.

Приведенные в справке консультантом отдела по распоряжению земельными участками основания для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка по мотиву превышения предельного срока аренды, которые хотя и не были указаны в постановлении администрации МО «Город Саратов» № 1557 от 04.04.2024 года, не основаны на нормах подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, в редакции, вступившей в силу 01.03.2024 года, предусматривающих заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Учитывая изложенное, поскольку доказательств того, что местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного иному лицу постановлением мэра г. Саратова от 16.08.2001 года № 600-205, административным ответчиком в порядке ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено, суд находит постановление администрации МО «Город Саратов» № 1557 от 04.04.2024 года незаконным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» № 1557 от 04.04.2024 года, принятое по заявлению ФИО1 от 20.03.2024 года № 3930953986.

Возложить на администрации МО «Город Саратов» обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1 от 20.03.2024 года № 3930953986 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка под огородничество.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.