Решение по делу № 2-808/2025 от 27.01.2026 | Азнакаевский городской суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-22/2026 (2а-808/2025)

УИД 16RS0035-01-2025-000949-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Азнакаево Республика Татарстан

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Газизовой И.Н., при секретаре судебного заседания Садыковой И.Я., с участием представителей истца ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО6, ФИО5, представителя ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Приикского территориального управления к исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению «Палата имущественных и земельных отношений» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 (далее по тексту МЭ и ПР РТ в лице ФИО1 МЭ и ПР РТ) первоначально обратилось в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранения нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование иска указано, что в рамках проведения санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий населенных пунктов, организованного с целью исполнения распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2025 года № 486-р «О проведении с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий населенных пунктов Республики Татарстан» ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами в области охраны окружающей среды осуществлен авиаоблёт, входе которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами №, расположенного на территории гаражного общества <адрес> допущен сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с географическими координатами № в ходе которого установлено, что на земельном участке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно отходы из жилищ не сортированные № древесные отходы от сноса и разборки зданий №), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок №), строительные отходы № общая площадь сброса составила: 1458,26 кв.м, объемом 405 куб.м.

На основании изложенного, истец просил суд обязать исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке с географическими координатами №, расположенном на территории гаражного общества <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец в ходе судебного заседания уточнил исковые требования, в которых просил суд обязать исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку с общей площадью сброса отходов производства на почву 65739,482 кв.м., расположенного как на прилегающей территории бывшего гаражного общества <данные изъяты> так и на самой территории бывшего гаражного общества <данные изъяты>», находящейся на земельном участке в следующих географических координатах местоположения:№ (том 1 л.д.55-56).

Протокольным определением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное казённое учреждение «Палата имущественных и земельных отношений» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МКУ «ПИЗО» АМР РТ) (том 1 л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ истец в ходе судебного заседания уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Азнакаево в связи с непринятием в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по организации регулярной очистке от отходов территории и прилегающей территории бывшего гаражного общества «Юлдаш», находящейся в следующих географических координатах местоположения: №. Обязать Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку с общей площадью сброса отходов производства и потребления на почву 63 908,782 кв.м., расположенного как и на прилегающей территории бывшего гаражного общества <данные изъяты> так и на самой территории бывшего гаражного общества, находящейся в следующих географических координатах местоположения: № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.183-187).

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступили уточненные исковые требования, в которых просил суд обязать исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку с общей площадью сброса отходов производства и потребления на почву 63 908,782 кв.м., расположенного как и на прилегающей территории бывшего гаражного общества <данные изъяты> так и на самой территории бывшего гаражного общества, находящейся в следующих географических координатах местоположения: №

№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.86-89).

Протокольным определением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечено акционерное общество «Многоотраслевое Производственное Предприятие Благоустройства и Озеленения» (том 2 л.д. 115-116).

Определением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (том 2 л.д.117).

Представители истца МЭ и ПР РТ в лице ФИО1 МЭ и ПР РТ по доверенности ФИО3, ФИО4 на судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали, уточнили срок в который ответчик должен ликвидировать несанкционированную свалку до. ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО5, ФИО6 в ходе судебного заседания исковые требования не признали. Суду пояснили, что площадь для ликвидации несанкционированной свалки после всех уточнений истца составляет 63 908,782 кв.м. В связи с дефицитом в бюджете города Азнакаево Азнакаевского муниципального района денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки не предусмотрены. Сумма необходимая для уборки мусора и ликвидации несанкционированной свалки на территории гаражного общества <данные изъяты>, согласно локально сметного расчёта составила 25 473 280 рублей. Исполнительный комитет не располагает достаточным финансовыми средствами для покрытия этой суммы расходов, и её выполнение приведёт к значительным финансовым трудностям. В связи с чем, нет финансовой возможности провести весь объём работ перечисленных в исковом заявлении в указанный истцом срок. Бюджет муниципального образования «город Азнакаево» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан имеет дотационный характер, и начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время исполнение бюджета муниципального образования проходит в чрезвычайно сложных условиях. В связи с чем, осуществление расходов сверх сценарных условий не представляется возможным.

Представитель соответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО7 в ходе судебного заседания иск не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, акционерное общество «Многоотраслевое Производственное Предприятие Благоустройства и Озеленения» на судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьёй 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-СТ, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что в рамках проведения санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий населенных пунктов, организованного с целью исполнения распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 марта 2025 года № 486-р «О проведении с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий населенных пунктов Республики Татарстан» ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами в области охраны окружающей среды осуществлен авиа облёт, в ходе которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами №, расположенного на территории гаражного общества <данные изъяты> допущен сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с географическими координатами № в ходе которого установлено, что на земельном участке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно отходы из жилищ не сортированные №), древесные отходы от сноса и разборки зданий (№, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок №), строительные отходы (№), общая площадь сброса составила: 1458,26 кв.м, объемом 405 куб.м. (том 1 л.д.16-23).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.8-10).

В целях досудебного урегулирования Приикским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ в Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, однако нарушения природоохранного законодательства не устранены (том 1 л.д.12-14).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с географическими координатами № в ходе которого установлено, что на земельном участке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно отходы из жилищ не сортированные (№), древесные отходы от сноса и разборки зданий (№), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (№), строительные отходы (№), общая площадь сброса составила: 1458,26 кв.м, объемом 405 куб.м. (том 1 л.д.24-32).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с географическими координатами № в ходе которого установлено, что на земельном участке допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме (№), отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) (№), боя строительного кирпича (№), строительные отходы (№), отходов от сброса и разборки зданий (№) общая площадь сброса составила: 656 739,482 кв.м. (том 1 л.д.57-73).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МКУ «ПИЗО» АМР РТ усматривается, что земельные участки под строительство индивидуальных гаражей в гаражном обществе <данные изъяты> выделены 1517 земельных участков гражданам на основании распоряжения Главы администрации Азнакаевского района и города Азнакаево от ДД.ММ.ГГГГ за №. Из них оформлены на праве собственности 60 земельных участков, 13 земельных участков перешли в муниципальную собственность на основании заявления о прекращении права собственности в пользу государства. На оставшиеся построенные индивидуальные гаражи в количестве 1 444 право собственности не оформлено, владельцы данных земельных участков и расположенных на них строений построенных до ДД.ММ.ГГГГ имеют право бесплатное оформление своих земельных участков и объектов капитального строительства – индивидуальные гаражи, в соответствии с Федеральным Законом № 79-ФЗ «О гаражной амнистии» (том 1 л.д.80).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 16№, расположенные в городе Азнакаево на территории гаражного общества <данные изъяты> допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), отходов распиловки и строгания древесины (№) на общую площадь 19 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № изделии из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (№), отходов распиловки и строгания древесины (№) на общую площадь 13,5 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов из стекла и изделий из стекла (№) на общую площадь 5 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 12 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 19,4 кв.м; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 3 кв.м; на земельном участке с кадастровым номером № боя строительного кирпича (№), изделии из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (№) на общую площадь 17,28 кв.м; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№), боя строительного кирпича (№), отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№) на общую площадь 19 кв.м; на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), изделии из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (№), отходов строительства зданий, сооружений (№) на общую площадь 18,75 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 15,5 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), отходов производства шифера (№) на общую площадь 17,85 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов производства шифера (№), 596 отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 17,05 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № изделии из асбоцемента, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (№), изделии из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (№) на общую площадь 10 кв.м. (том 1 л.д.234-250, том 2 л.д.9).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенные в городе <адрес> на территории гаражного общества <данные изъяты> допущен сброс отходов производства и потребления на почву, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № отходов от сброса и разборки зданий (№), отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№) на общую площадь 2,25 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № боя строительного кирпича (№), отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 19 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № древесных отходов от сноса и разборки зданий (№) на общую площадь 7 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № древесных отходов от сноса и разборки зданий (№) отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 12,3 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные) (№) на общую площадь 15,6 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), древесных отходов от сноса и разборки зданий (№) на общую площадь 2,25 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов (№), отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 14 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 2,25 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№), древесных отходов от сноса и разборки зданий (№) на общую площадь 14,4 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером № отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (№) на общую площадь 15,75 кв.м. (том 2 л.д.54-81).

Судом проверено и достоверно установлено, что все вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах города Азнакаево, Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. Данный факт, не отрицается и представителем административного ответчика.

Согласно публичной кадастровой карте земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами относятся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальное гаражное строительство», собственность не зарегистрирована.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В постановлении № 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный суд Российской Федерации указал, что согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере. К числу таких норм - помимо, в частности, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - относится пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предписывающий осуществлять сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления на условиях и способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3). Кроме того, данный Федеральный закон допускает возможность перераспределения перечисленных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В то же время гораздо более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В свою очередь, Российская Федерация устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (абзацы тридцать восьмой, пятьдесят пятый, пятьдесят восьмой и пятьдесят девятый статьи 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года № 559-О), а это, во всяком случае, предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Административный ответчик исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, указывая свою непричастность к нарушению, ссылаются на факт нарушения природоохранного законодательства иными лицами, а именно гаражными обществами, которые должны сами вывозить мусор.

Доказательств, свидетельствующих, что захламление земельных участков отходами в виде строительных и ремонтных работ была произведена конкретным лицом, в частности (гаражными обществами), административным ответчиком исполнительным комитетом Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не представлено, также не представлено доказательств, что указанные земельные участки находятся в собственности гаражных обществ, либо переданы им по договору.

В соответствии с пунктом 14 части 1 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по реальному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком исполнительным комитетом Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. Неисполнение органом местного самоуправления установленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора и бездействие по ликвидации несанкционированной свалки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, поскольку место несанкционированного размещения отходов, находится на территории г города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, в силу вышеуказанных требований законодательства на административном ответчике исполнительном комитете города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан лежит ответственность по ее ликвидации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку установлено виновное противоправное действие ответчика исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, которое причинило вред окружающей среде, то имеются правовые основания удовлетворения административного иска к указанному ответчику.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Приикского территориального управления к исполнительному комитету города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранения нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку с общей площадью сброса отходов производства и потребления на почву 63 908,782 кв.м., расположенного как и на прилегающей территории бывшего гаражного общества <данные изъяты> так и на самой территории бывшего гаражного общества, находящейся в следующих географических координатах местоположения: № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

Судья Азнакаевского городского суда

Республики Татарстан Газизова И.Н.

Решение не вступило в законную силу.