Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года
Дело № 2-32/2023
УИД 51RS0021-01-2022-002619-38
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2023 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ревенко А.А.
при ведении протокола помощником судьи Шагаровой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО5, действуя через представителя ФИО6, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Комитет) о возложении обязанности заключить договор социального найма.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, на стороне истца привлечен ФИО4
В обоснование иска указано, что квартира, расположенная по адресу: *** предоставлена ФИО3 на основании ордера *** от *** и его членам семьи - супруге ФИО2, сыну ФИО4, дочери ФИО1
В *** году в качестве члена семьи нанимателя вселен несовершеннолетний внук ФИО5, *** года рождения.
*** умерла ФИО1, ФИО2 умерла ***, ФИО3 умер ***, ФИО4 снят с регистрационного учета, в настоящее время в квартире зарегистрирован только истец.
В ответ на обращение истца с заявлением о признании его нанимателем спорного жилого помещения, Комитет письмом исх. № 7370 от 18.11.2022 отказано по мотиву того, что истец не включен в договор социального найма в составе члена семьи нанимателя.
Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 25), истец просит суд обязать ответчика заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения.
Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дел через представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО6 в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что в спорном жилом помещении зарегистрирован и проживает в настоящее время только истец, несет бремя содержания данного жилого помещения. Полагала, что в случае смерти нанимателя, с которым был заключен договор социального найма, договор продолжает действовать с одним из тех граждан, которые остались в нём проживать.
Ответчик Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск представителя в судебное заседание не направил. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, указав, что отказ истцу обоснован отсутствием документального подтверждения родственных отношений с нанимателем жилого помещения, а также в связи с отсутствием сведений, подтверждающих его вселение в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Кроме того, по мнению Комитета, снятие ФИО3 с регистрационного учета не свидетельствует о расторжении договора социального найма, в связи с чем получение согласия ФИО3 на заключение договора социального найма с истцом является обязательным.
С учетом изложенного, на основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, с учетом положений, изложенных в абз.2 п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания.
Исходя из обстоятельств спора и поведения ответчика, суд приходит к выводу, что он уклоняется от явки в суд, и, с учетом положений ст. 233 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика в заочном порядке.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании не возражал против заключения сторонами договора социального найма спорного жилого помещения без включения его в договор.
Исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений – до 01.03.2005 – предусматривала, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу статьи 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма могло быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
К членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно статье 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
В соответствии с положениями статьи 86 Жилищного кодекса РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя был вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему может быть выделено помещение, удовлетворяющее требованиям статьи 52 настоящего Кодекса.
Вместе с тем указанное положение утратило свою силу в связи с введением в действие с 01.03.2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 672 ГК Российской Федерации проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.
По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями (пункт 2 статьи 686 ГК РФ).
Кроме того, согласно части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Материалами дела подтверждается, что жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, площадью 47,7 кв.м., в том числе жилой 25,4 кв.м., расположенное по адресу: ФИО7, предоставлено на основании выданного исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов трудящихся ордера *** от *** *** ФИО3 и членам его семьи: супруге ФИО2, сыну ФИО4 и дочери ФИО1
Согласно справке ГОБУ «МФЦ МО» с 23.02.1998 в спорном помещении зарегистрирован по месту жительства ФИО5
Согласно выписке из реестра муниципального имущества ЗАТО *** *** от *** указанное жилое помещение является собственностью Муниципального образования ЗАТО г. Североморск на основании решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области № 23 от 25.03.1992, Решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов № 85 от 04.08.1992.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом в отличие от общего порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, закрепленного в ст. 92 ЖК Российской Федерации, изменение особого правового режима жилых помещений при передаче в ведение органов местного самоуправления не связывается с принятием органами местного самоуправления решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного фонда.
Как следует из материалов дела, доказательств того, что спорная квартира установленным порядком отнесена к числу специализированных жилых помещений после передачи её в муниципальную собственность в 1996 году, ответчиком в порядке статей 56-57 ГПК Российской Федерации не представлено.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 (в ред. постановления Правительства от 30.04.2009 № 388), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение их из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть учтено в качестве такового, однако, ответчиком таких доказательств не представлено.
На основании изложенного, у суда имеются основания признать, что спорное жилое помещение в силу закона утратило статус служебного жилья.
*** в спорном жилом помещении зарегистрирован истец, который является сыном ФИО1, являющейся дочерью ФИО3
*** умерла ФИО2, что подтверждает свидетельство о смерти серии I-ДП ***, выданное *** Отделом ЗАГС администрации ЗАТО ***.
*** умер ФИО3, что подтверждает свидетельство о смерти серии I-ДП ***, выданное *** Отделом ЗАГС администрации ЗАТО *** ФИО7.
*** умерла ФИО1, что следует из свидетельства о смерти серии I-ДП ***, выданного *** Отделом ЗАГС администрации ЗАТО ***.
ФИО4 снят с учета ***.
Письмом исх. *** от *** Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО *** отказал ФИО5 в признании его нанимателем спорного жилого помещения и заключении договора социального найма, в связи с отсутствием сведений о вселении истца в качестве члена семьи ФИО3 и письменного согласия ФИО4 на признание истца нанимателем спорного жилого помещения.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО5 являлся членом семьи нанимателя ФИО3, в связи с чем не может быть ограничен в реализации жилищных прав.
Таким образом, с учетом отсутствия сведений о заключении до *** при жизни ФИО3 отдельных договоров социального найма в отношении спорной квартиры, а также согласие ФИО4, данное им в ходе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании *** на заключение сторонами договора социального найма указанной квартиры без включения его в договор, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.
Как следует из пункта 3.5.4 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 27.10.2020 № 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО ***, в связи с чем суд возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО *** обязанность по заключению договора социального жилого помещения – ***, расположенной в *** в ***.
Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО5 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО *** о возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО *** заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ФИО7.
Ответчик вправе подать в Североморский районный суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.А. Ревенко