Дело № 2а-1617/2023 (2а-8046/2022;) УИД 53RS0022-01-2022-011803-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Морозовой В.А.,

с участием представителя административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования "Центр дистанционного образования" - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>» о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» серия №, осуществленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>» (далее – Общество) о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» серия №, осуществленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, недействительной. В обоснование требований указано, что Роскомнадзором ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано средство массовый информации сетевое издание «Познавательный портал для детей «<данные изъяты>» (далее - СМИ) серия №, учредителем которого является Общество. Статус данного СМИ является действующим. По результатам поиска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что последняя публикация СМИ датирована ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года.

Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Общества – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу пунктов 5.1 и 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (далее - Закон о средствах массовой информации) для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу статьи 23 Закона о средствах массовой информации при применении данного Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном названным Законом. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет" закреплены в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона о средствах массовой информации (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Закона о средствах массовой информации деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание «<данные изъяты>», о чем выдано свидетельство №, периодичность распространения информации - ежедневно, территория распространения Российская Федерация и зарубежные страны, учредитель – общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (в настоящее время - общество с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>»).

В 2022 году Роскомнадзором проведено плановое систематическое наблюдение в отношении сетевого издания «<данные изъяты>», по результатам которого установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ г. N № и приложениями к ней подтверждается, что в ходе планового систематического наблюдения в отношении поименованного сетевого издания в период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о его выпусках не отражена.

Последняя публикация датирована ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что в период с 2020 года по настоящее время никаких предписаний в адрес Общества Роскомнадзоровм не выносилось, информационное издание доступно в сети, оно опубликовано, каждый желающий может получить информацию, новые публикации не осуществлялись с 2020 года в связи с техническим проблемами, вызванными прекращением финансирования издания. ДД.ММ.ГГГГ в Роскомнадзор направлено сообщение о приостановлении действия СМИ, ответа не поступило. При проведении проверки не проверяли дополнительный функционал, не производили регистрацию на сайте.

Вместе с тем, в материалах дела имеется информационное письмо Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым Обществу предложено соблюдать действующее законодательство о средствах массовой информации, и уведомить Роскомнадзор, в том числе, о принятии решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в установленном порядке.

Ответом на указанное информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ Общество сообщило, что информация принята к сведению и после обновления сайта сетевого издания, сайт в сети Интернет будет доступен всем пользователям.

Судом не установлено доказательств того, что сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации с доменным именем "<данные изъяты>" под наименованием «<данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ и позднее выпускало продукцию (отдельный выпуск либо обновление сетевого издания (сайта)) и распространяло ее (предоставляло доступ к сетевому изданию (сайту)).

Факт невыхода в свет продукции средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административным ответчиком не опровергнут.

Отсутствие финансирования, на которое ссылался административный ответчик в своих возражениях, также не является обстоятельством, которое в силу положений Закона о средствах массовой информации освобождало бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску информационного издания. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с изложенным, суд установив, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не выпускались в свет публикации более одного года, приходит к выводу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>» о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» серия №, осуществленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - сетевого издания «<данные изъяты>» серия №, осуществленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ, недействительной.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.