Дело № 33а-6773/2023
В суде первой инстанции номер дела 2а-3520/2023
УИД 27RS0007-01-2023-003414-78
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев 08 сентября 2023 года в городе Хабаровске частную жалобу ФИО1 на определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссариату г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
Одновременно при подаче административного иска ФИО1 заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты, указав, что существует угроза осуществления незаконных действий со стороны сотрудников военного комиссариата, направленных против законных интересов административного истца, а именно действий по отправке его к месту прохождения военной службы, так как им получена повестка на отправку к месту прохождения военной службы, при этом отсутствуют уважительные причины для неявки по повестке. Подача административного искового заявления не приостанавливает решение призывной комиссии, в связи с чем считает необходимым принять меры о запрете военному комиссариату г. Комсомольска-на-Амуре совершать в отношении него призывные мероприятия до момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2023 года ФИО1 в применении мер предварительной защиты отказано.
В частной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного определения как незаконного и необоснованного. Указывает, что в случае непринятия мер предварительной защиты существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, в связи с приобретением им статуса военнослужащего, на него будут незаконно возложены ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, например ограничения, связанные с выездом из Российской Федерации, правом заниматься предпринимательской деятельностью и т.д. Незаконный призыв на военную службу лишит его права на труд, заработной платы, в связи с чем им будут понесены убытки. Указанные обстоятельства существенно нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Просит определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29.06.2023 отменить, разрешить вопрос по существу.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного кодекса, без проведения судебного заседания.
В силу части 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается в апелляционном порядке судьей апелляционного суда единолично.
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.
В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Проверив законность и обоснованность определения судьи, оценив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.
Приостановление судом действия оспариваемого решения или приостановление совершения в отношении административного истца оспариваемого действия в качестве меры предварительной защиты (статья 223 КАС РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными главой 7 КАС РФ.
В свою очередь, согласно частям 1 и 2 статьи 85 КАС РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия, в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 197-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 85 КАС РФ к мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.
Согласно части 4 статьи 87 КАС РФ в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
Оценивая доводы заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску, прихожу к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможности или затруднительности их защиты без принятия указанных мер, в заявлении не приведено и документально не подтверждено.
Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.
Исходя из представленного материала, оснований полагать, что существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или что защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия заявленных им мер предварительной защиты, не имеется.
В определении об отказе в применении мер предварительной защиты суд исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявления административного истца о применении таких мер, поскольку оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии в связи с его обжалованием в судебном порядке подлежит приостановлению в соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Не могу согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Так, на момент обращения административного истца с заявлением о применении мер предварительной защиты (27 июня 2023 года) в пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 2023 года внесены изменения Федеральным законом от 14 апреля 2023 года №127-ФЗ, которыми приостановление решения призывной комиссии в случае обжалования его в судебном порядке не предусмотрено.
В связи с чем выводы районного суда в указанной части подлежат исключению из мотивировочной части определения суда от 29 июня 2023 года.
Однако указанное обстоятельство не влияет на выводы суда об отказе в применении мер предварительной защиты по указанным выше доводам.
Указание в жалобе о том, что без применения мер предварительной защиты возможно нарушение прав административного истца в будущем, не могут быть приняты во внимание, так как они сами по себе не свидетельствуют о невозможности восстановления таких прав в случае удовлетворения административного иска.
С учетом указанных обстоятельств определение районного суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Судья