РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-013646-85

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-670/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» о признании регистрации средства массовой информации – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» (реестровая запись ПИ № ФС77-54577 от 21.06.2013 года) недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» о признании регистрации средства массовой информации – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» (реестровая запись ПИ № ФС77-54577 от 21.06.2013 года).

Мотивировав административные исковые требования тем, что административным истцом 21.06.20133 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» ПИ № ФС77-54577, учредителем которого является ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ». В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

С целью получения сведений о деятельности СМИ – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ», Управлением был направлен запрос в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 20.05.2022 года №13045-06/66), согласно ответу на вышеуказанный запрос (вх. №11821/66 от 30.05.2022 года), последний поступивший экземпляр сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» в печатной форме – №5 (64) за 2014 год.

Также были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» о поступлении обязательных экземпляров сборника в электронной форме. Согласно полученным ответам ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (вх. №12653/66 от 14.06.2022 года) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (вх. №11991/66 от 01.06.2022 года) обязательные экземпляры сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» в электронной форме не предоставляются.

При проведении мероприятия систематического контроля был осуществлен осмотр страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Актуальных сведений относительно сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» не найдено.

Таким образом, данных об осуществлении деятельности сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» после 2014 года нет.

В целях реализации полномочий Управлением в адрес редакции СМИ направлялся запрос о предоставлении сведений, в том числе о предоставлении выпусков сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ», в котором были разъяснены требования действующего законодательства, однако ответ до настоящего времени в Управления не поступил, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» (реестровая запись ПИ № ФС77-54577 от 21.06.2013 года).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Согласно ч.5 ст.96 КАС РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению административного ответчика о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.150 КАС РФ и ч.4 ст.263 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Из материалов дела следует, что 21.06.2013 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» ПИ № ФС77-54577, учредителем которого является ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора 25.01.2016 года N 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для установления факта невыхода в свет сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» Управлением были направлен запрос в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от 20.05.2022 года №13045-06/66), согласно ответа (вх. №11821/66 от 30.05.2022 года) на данный запрос, последний зарегистрированный экземпляр в печатной форме – №5 (64) за 2014 год.

Также были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» о поступлении обязательных экземпляров сборника в электронной форме, согласно ответов на данные запросы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (вх. №12653/66 от 14.06.2022 года) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (вх. №11991/66 от 01.06.2022 года) обязательные экземпляры сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» в электронной форме не предоставляются.

По результатам проведения мероприятия государственного контроля и надзора в целях реализации полномочий Управлением в адрес редакции СМИ направлялся запрос №16105-06/66 от 29.06.2022 года о деятельности сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ». В котором были разъяснены требования Закона о СМИ, в том числе порядок прекращения деятельности СМИ в случае не выхода в свет более года. Также Управлением было разъяснено, что в соответствии со ст.16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению учредителя или по решению суда, и указано на то, что если до 01.08.2022 года учредителем не будет предоставлено уведомление о прекращении деятельности СМИ, Управлением будет направлено административное исковое заявление в суд о признании недействительной регистрацию СМИ в соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона о СМИ, однако ответа в адрес Управления не последовало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» не выходит в свет более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.08.2015 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» о признании регистрации средства массовой информации – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» (реестровая запись ПИ № ФС77-54577 от 21.06.2013 года) недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сборника «Актуальные вопросы проектирования автомобильных дорог. Сборник научных трудов ОАО «ГИПРОДОРНИИ» (реестровая запись ПИ № ФС77-54577 от 21.06.2013 года).

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 декабря 2022 года.