К делу №2а-2849/2022
УИД 23RS0011-01-2022-003904-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Геленджик «23» сентября 2022 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Тарасенко И.А.,
при секретаре судебного заседания - Джабагян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, при участии лиц согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка общей площадью1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - главным архитектором ФИО3 17.12.2021 года на указанный земельный участок подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-202-10873. Этим же градостроительным планом определены виды разрешенного использования указанного земельного участка, одним из которых указан вид: для индивидуального жилищного строительства, а также определено место допустимого размещения зданий, строений и сооружений и перечень необходимых для строительства условий, согласований и документов.
С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, 23 мая 2022 года, адмнистративный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, количество этажей – 2, высота 10 м., площадь застройки 348 кв.м., с соблюдением нормативных отступов от границ земельного участка и приложением схематического изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства, градостроительного плана земельного участка, Уведомление заместителя руководителя Кубанского бассейнового водного управления ФИО4 от 31.03.2022 г. о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке; заключения комиссии по согласованию строительства объектов на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик(Бухта) ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» от 12.04.2022 г. о возможности размещения объекта строительства; заключения заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 18.05.2022 г. о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> кадастровый №», проекта индивидуального жилого дома «Архитектурные решения», выписки из ЕГРН на земельный участок, копии паспорта административного истца.
30 мая 2022 года начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик ФИО3 в ответ на вышеуказанное уведомление ФИО2 было выдано уведомление № 234 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке по основаниям того, что земельный участок административного истца расположен в 1 санитарной зоне охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны курорта, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года № 494; Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1424 «Об утверждении положений об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» определен перечень работ и объектов, выполнение и размещение которых возможно на земельном участке, а размещение индивидуального жилого дома не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории; согласно градостроительному регламенту, в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) максимальная площадь индивидуального жилого дома - 500 кв.м.
Считая отказ незаконным, просит обязать ответчика выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возражал против удовлетворения исковых требований, считая доводы отказа обоснованными, представив письменные возражения на административный иск, указав на внесение изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16 августа 2022 года № 534 и связанному с этим несоответствию планируемого строительства положениям Федерального закона от 10.10.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, наличие вступившего в силу Решения Геленджикского городского суда от 04 декабря 2020 года № 2а-2328/2020, по делу ФИО1, которым отказано в удовлетворении иска по аналогичным обстоятельствам.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> на котором отсутствуют капитальные строения.
Для осуществления строительства индивидуального жилого дома на этом земельном участке административным истцом были получены: Градостроительный план земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-202-10873, подготовленный начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик ФИО3 и выданный 17.12.2021 г.; Уведомление заместителя руководителя Кубанского бассейнового водного управления ФИО4 от 31.03.2022 г. о возможности строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО2 земельном участке; Заключение комиссии по согласованию строительства объектов на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик(Бухта) ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» от 12.04.2022 г. о возможности размещения объекта строительства; Заключение заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 18.05.2022 г. о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Строительство индивидуального жилого дома по адресу<адрес>, кадастровый №».
23 мая 2022 года ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, количество этажей – 2, высота 10 м., площадь застройки 348 кв.м., с соблюдением нормативных отступов от границ земельного участка, приложив к нему вышеуказанные документы, а также схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства, проект индивидуального жилого дома «Архитектурные решения», выписку из ЕГРН на земельный участок, копию паспорта.
30 мая 2022 года начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-куророт Геленджик ФИО3 в ответ на уведомление ФИО2 было выдано уведомление № 234 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.
Основаниями несоответствия параметров предельным параметрам разрешенного строительства начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-куророт Геленджик ФИО3 указано, что: земельный участок ФИО2 расположен в 1 санитарной зоне охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны курорта, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года № 494; Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 года № 1424 «Об утверждении положений об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» определен перечень работ и объектов, выполнение и размещение которых возможно на земельном участке, а размещение индивидуального жилого дома не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории; согласно градостроительному регламенту, в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) максимальная площадь индивидуального жилого дома - 500 кв.м.
Указанные доводы начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-куророт Геленджик ФИО3 суд считает неправомерными.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Положениями п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право собственника земельного участка на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество, место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
- кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
- сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
- сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
- сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
- сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
- способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;
3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;
4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Из представленных в материалы дела документов следует, что административным истцом все указанные требования действующего законодательства были выполнены в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании градостроительный Градостроительный план земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-202-10873, подготовлен начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик ФИО3 и выдан административному истцу 17.12.2021 г.
Указанный градостроительный план на момент рассмотрения дела никем не оспорен и в установленном законом порядке не отменен, что в ходе судебного заседания не отрицалось представителем административных ответчиков.
В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с ч. 10 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В соответствии с ч. 11 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В соответствии с ч. 10 ст. 57.3. Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.
Судом установлено, что градостроительный план земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-202-10873, подготовленный начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО г/к Геленджик ФИО3 от 17.12.2021 г. содержит в себе сведения, указывающие на то, что земельный участок административного истца, на котором он планирует осуществить строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с градостроительным регламентом земельного участка в составе правил землепользования и застройки территроии муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 10 сентября 2021 года № 416), имеет основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Этим же градостроительным планом определены: места допустимого строительства зданий и сооружений (лист 3), параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства – индивидуального жилищного строительства: площадь земельного участка от 300 до 2000 кв.м., минимальные отступы от границ земельного участка 3-5 м., максимальное количество этажей – 4, высота здания -20 м., максимальный процент застройки – 50% площади земельного участка, а также установлена необходимость соблюдения требований ст. 50 Федерального закона РФ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и согласования с ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева».
Исходя из представленных в материалы дела документов планируемый ФИО2 к строительству объект – индивидуальный жилой дом полностью соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-202-10873 – площадь земельного участка составляет 1691 кв.м.; вид разрешенного использования земельного участка по данным кадастрового учета – для индивидуального жилищного строительства; минимальные отступы от границы смежного земельного участка 3 метра, от границы территории общего пользования 5,6 метров; количество этажей – 2; высота здания – 10 метров; площадь застройки -348.0 кв.м (20,57% от общей площади земельного участка); общая площадь объекта 498.0 кв.м.; получены согласования заместителя руководителя Кубанского бассейнового водного управления ФИО4 от 31.03.2022 г. о возможности строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО2 земельном участке, комиссии по согласованию строительства объектов на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик(Бухта) ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» от 12.04.2022 г. о возможности размещения объекта строительства, заместителя руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 от 18.05.2022 г. о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> кадастровый №».
Таким образом, суд приходит к выводу о выполнении административным истцом всех установленных законом условий для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1691 кв.м. по адресу: <адрес>.
Указание начальника УАиГ администрации МО г/к Геленджик в уведомлении о несоответствии от 30.05.2022 года на несоответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома границам зон санитарной охраны курорта, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года № 494, суд считает незаконным в виду того, что данное Постановление Совмина РСФСР от 17.12.1987 N 494 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае" не был опубликовано.
Пунктами 1, 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 3 апреля 1959 г. N 546 "О порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР" предусматривалось, что постановления Совета Министров РСФСР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в "Собрании постановлений Правительства РСФСР", издаваемом Управлением Делами Совета Министров РСФСР.
В соответствии с пунктами 1, 2, 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 03.03.2022) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Ссылка начальника УАиГ администрации МО г/к Геленджик на положения Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" противоречит требованиям положений ст. 106 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) котором должны быть определены: 1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; 2) исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; 3) срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно; 4) требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом; 5) порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности; 6) перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий; 7) правила определения размеров территорий в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 настоящего Федерального закона (далее также - подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах указанных территорий (за исключением случаев, если перечень этих ограничений в отношении каждой территории установлен федеральным законом); 8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории; 9) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории; 11) исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов; 12) случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны; 13) основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона; 14) исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.
В отношении принадлежащего административному истцу земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, никаких нормативных актов ни Правительством РСФСР и Правительством РФ не принималось, а административными ответчиками не предоставлено никаких сведений и доказательств о включении земельного участка административного истца в зону с особыми условиями использования территорий.
Отсутствие каких-либо обременений установленных в отношении земельного участка административного истца подтверждается данными государственного кадастрового учета - выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2021 года.
Указания начальника УАиГ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в уведомлении о несоответствии на градостроительный регламент в зоне малоэтажной застройки (Ж-2) и максимальной площади индивидуального жилого дома – 500 кв.м., суд считает необоснованным, поскольку в оспариваемом уведомлении при этом не указан нормативный документ, устанавливающий такую площадь.
Представленный в материалы дела проект индивидуального жилого дома «Архитектурные решения», содержит в себе сведения об общей площади индивидуального жилого дома равной 498.8 кв.м. (лист 1 проекта), что подтверждает соответствие планируемого к строительству индивидуального жилого дома административного истца требованиям о максимальной площади такого дома не более 500 квадратных метров.
В судебном заседании представителем административных ответчиков данный факт не отрицался и не оспаривался.
Доводы представителя административных ответчиков, указанные в дополнительно представленных в судебное заседание возражениях о внесеных изменениях в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16 августа 2022 года № 534 и связанному с этим несоответствию планируемого строительства положениям Федерального закона от 10.10.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, наличие вступившего в силу Решения Геленджикского городского суда от 04 декабря 2020 года №а-2328/2020, по делу ФИО1, которым отказано в удовлетворении иска по аналогичным обстоятельствам, судом не принимаются поскольку данные доводы и основания не были указаны в уведомлении начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Геленджик ФИО3 № 234 от 30 мая 2022 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке административного истца.
На момент обращения ФИО2 23 мая 2022 года с уведомлением о планируемом строительстве и выдачи уведомления начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Геленджик ФИО3 № 234 от 30 мая 2022 г. Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16 августа 2022 года № 534 не принималось и не имелось.
Решение Геленджикского городского суда от 04 декабря 2020 года № 2а-2328/2020, по делу ФИО1. с силу положений ст. 64, ст. 65 КАС РФ не является преюдициальным, и не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора.
Иных доказательств наличия законных оснований к отказу в соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке административного истца представителем административных ответчиков не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке необоснован и создает административному истцу препятствия к осуществлению прав собственника земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворить.
Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 30 мая 2022 года № 234 начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 незаконным.
Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1691 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2022.