РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре фио, с участием прокурора Каширских Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-961/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 01 августа 2023 года № 25/8 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1»
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Сосенской территориальной избирательной комиссии (далее также – Избирательная комиссия), в котором просит суд признать незаконным и отменить решение Сосенской территориальной избирательной комиссии № 35/8 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1, а также обязать Сосенскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что уведомление Избирательной комиссии о проведении региональным отделением в адрес общественной организации – политической партии «Российский общенародный союз» внеочередной конференции по выдвижению ее кандидатом в депутаты было направлено своевременно, в связи с чем нарушения отсутствуют; а также, что представленные подписи избирателей являются действительными, все сведения заполнены в соответствии с требованиями закона.
Административный истец ФИО1 судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащем образом, что подтверждается распиской, ходатайств об отложении слушания дела не направила.
Представитель Сосенской территориальной избирательной комиссии по в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
На территории адрес отношения по выборам урегулированы также Законом адрес 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс адрес» (далее также – Избирательный кодекс адрес).
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат в отношении которого вынесено такое решение.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67 – ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 87 Избирательного кодекса адрес.
На основании пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе являются:
- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 2 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес);
- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункт 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес).
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон № 95-ФЗ).
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Совета депутатов адрес № 97/9 от 21 июня 2023 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 10 сентября 2023 года.01.08.2023 года.
20 июля 2023 года административный истец представила в Избирательную комиссию комплект документов на выдвижение, включая Протокол № 5 внеочередной конференции Регионального отделения в адрес организации «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ», нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, то есть 20 июля 2023 года административный истец была выдвинута избирательным объединением - Региональное отделение в адрес организации - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (наименование согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации) (далее - Избирательное объединение).
В это же день 20 июля 2023 года Избирательной комиссией получена телеграмма от избирательного объединения Московской региональной организации политической партии «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» о том, что 20 июля 2023 года избирательное объединение проводит конференцию по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Советов депутатов адрес, Сосенское и городского адрес по адресу: адрес, адрес, 1-микрорайон, адрес, телеграмма отправлена в 19 июля 2023 года.
Принимая во внимание, что мероприятие проводится в адрес, т.е. в пределах населенного пункта, в котором расположена Избирательная комиссия, то уведомление о проведении мероприятия должно было быть подано в Избирательную комиссию не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия.
Ссылка административного истца на правила исчисления сроков, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, судом не принимается, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации не регулирует избирательные отношения.
В избирательном законодательстве для исчисления сроков применяется статья 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ в пункте 2 которой установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Таким образом, при проведении Избирательным объединением 20 июля 2023 года мероприятия по выдвижению кандидатов в органы местного самоуправления, уведомление в Избирательную комиссию должно было поступить не позднее 18 июля 2023 года, вместе с тем ФИО1 указанный срок был нарушен.
Для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для отказа в регистрации согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 2 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.
Кроме этого, 23 июля 2023 года административный истец представил в Избирательную комиссию комплект документов для регистрации, в том числе подписные листы, содержащие 21 подпись избирателей. Проверке подлежали все подписи избирателей.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ суд осуществляет повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьей 34 Избирательного кодекса адрес и решением Сосенской территориальной избирательной комиссии № 18/6 от 22 июня 2023 года о количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по многомандатному избирательному округу № 1, утверждено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, а именно: 17 подписей; при этом утверждено максимальное количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию, а именно: 21 подписей.
Судом в рамках повторной проверки подписных листов установлено следующее.
29 июля 2023 года состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов административного истца.
В ходе проверки подписных листов членами рабочей группы было установлено, что в подписных листах все подписи избирателей являются недействительными в силу пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, поскольку сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.
Согласно форме подписного листа, установленной приложение 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, кандидат указывает, в том числе следующие сведения о кандидате: наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата.
Частью 6 статьи 34 Избирательного кодекса адрес установлено, что при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются, в том числе следующие сведения о кандидате: наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата (в случае, если место жительства находится в адрес, указывается только адрес).
Однако в нарушение указанных норм права административный истец не указала в подписном листе в сведениях о кандидате наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, в котором находится место жительства кандидата.
Таким образом, все подписи являются недействительными по указанному основанию.
Также в ходе проверки подписных листов членами рабочей группы было установлено, что в подписных листах 18 подписей избирателей являются недействительными в силу пункта 4 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, поскольку адреса избирателей, помимо строк 4 и 5 на листе 7, приведены не полностью (указаны только наименование улицы, номера дома, квартиры).
Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункту 4 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федерального закона № 67-ФЗ Избирательным кодексом адрес
Адрес места жительства согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Указание только наименование улицы, номеров дома и квартиры, даже с учетом нормы, содержащейся в ссылке к приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ о том, что: «адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства», не может быть признано надлежащим и соответствующим закону.
По смыслу пункта 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 24 от 27 июня 2023 года отсутствие одного или нескольких названных реквизитов в адресе места жительства допустимо только с учетом фактических особенностей места жительства гражданина, в частности, отсутствие наименований улиц в населенных пунктах или наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина на межселенной территории.
Следовательно, 18 подписей избирателей являются недействительными по указанному основанию.
Таким образом, по состоянию на 29 июля 2023 года по итогам проверки подписных листов членами рабочей группы установлено, что количество недействительных подписей избирателей 21 подписей; действительных подписей избирателей 0 подписей. Указанного количества действительных подписей недостаточно для регистрации кандидата.
Также судом в рамках повторной проверки подписных листов установлено нарушение формы подписного листа, что влечет признание всех подписей недействительными согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.
Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.
В отличие от формы подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в подписных листах, представленных административным истцом, в сведениях о кандидате не воспроизведено слово «работающего» перед указанием места работы либо рода занятий кандидата.
Также нарушен порядок изложения: после слова «поддерживаем» должно быть указано «от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения)» и только после этого «кандидата в депутаты по (наименование или номер избирательного округа)»; тогда как указано: «поддерживаем выдвижение кандидата в депутаты Совета депутатов адрес от избирательного объединения…».
Указанное, нарушает принцип равенства прав кандидатов, поскольку неукоснительное соблюдение формы подписного листа направлено, в том числе и на соблюдения принципа равенства прав кандидатов, закрепленного статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О «изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.
Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.»
Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов, а также обеспечить равенство прав кандидатов.
Таким образом, данное нарушение является основанием для признания всех подписей (14 подписей) недействительными (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес).
Кроме этого, ФИО1 не указала в подписном листе сведения о принадлежности к политической партии.
Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
Как следует из заявления, административный истец указала о согласии баллотироваться членство в политической партии «Российский общенародный союз», а также приложила справку от 20 июля 2023 года, подтверждающую указанные сведения.
Следовательно, указанные сведения должны были воспроизведены в подписном листе.
Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес все подписи избирателей, признаются недействительными в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
При этом суд учитывает, что кандидат не вправе после предоставления подписных листов в Избирательную комиссию вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.
Так, пункт 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ наделил суд правом провести в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного федерального закона повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в пределах подписей, подлежавших проверке.
Поскольку проверке подлежали и проверены избирательной комиссией все подписи избирателей, суд на законных основаниях в соответствии с положениями пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ произвел повторную проверку подписных листов в пределах всех подписей избирателей. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Апелляционном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.08.2019 N 11-АПА19-22.
В связи с чем суд приходит к выводу, что имеются нарушения порядка выдвижения, предусмотренного Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Кроме того, административным истцом предоставлено недостаточное количество подписей для регистрации: 21 подпись недействительна в связи с тем, что сведения о кандидате не указаны в полном объеме (не указаны сведения о месте жительства кандидата, а также о принадлежности к политической партии); в связи с нарушением формы подписного листа; помимо этого 8 подписей недействительны в связи с указанием неполного адреса избирателей в подписных листах.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмене решения Избирательной комиссией № 35/8 от 01 августа 2023 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1».
Доводов, влекущих за собой отмену оспариваемого решения, административное исковое заявление не содержит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 01 августа 2023 года № 35/8 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1»- отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.
Судья Д.А. Сальникова