Судья Гладских Д.Ю. Дело № 33а-8662/2023

25RS0007-01-2023-001376-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Тарасовой Я.В., Ануфриева М.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя административного ответчика -Управления администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 08.06.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №

На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Тарасовой Я.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, также принадлежащем ей на праве собственности.

16.02.2023 административным истцом в администрацию Артемовского городского округа направлено уведомление о планируемой реконструкции в отношении указанного жилого дома.

28.02.2023 административным истцом получено Уведомление от 27.02.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец просила признать данное уведомление от 27.02.2023 незаконным; обязать администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

Судом вынесено решение об удовлетворении административного иска.

Не согласившись с данным решением, представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого решения и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что уведомление от 27.02.2023 вынесено законно, размещение объекта, указанного в уведомлении о планируемой реконструкции, в данном случае недопустимо, поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома с участками», который отсутствует в Правилах землепользования и застройки Артемовского городского округа, Кроме того, обращает внимание, что Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа установлены ограничения, а именно, участок с кадастровым номером № находится в границах зоны с особыми условиями использования территории: подверженные риску воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера: территории, опасные по выходу шахтных газов (метана) на поверхность.

В возражениях административный истец полагает решение суда является законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ.

В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратилась в администрацию <адрес> с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения административными ответчиками заявителю направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование административный ответчик сообщил истцу, о невозможности размещении указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка. Также указал, что размещение указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления заявления.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Артемовского городского округа выдавалось разрешение на строительство спорного жилого дома, согласовывался градостроительный план земельного участка, в связи с возведением жилого дома администрацией заключен договор купли-продажи земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у административного истца права использовать земельный участок в соответствии с ранее полученными разрешительными документами и осуществлять реконструкцию возведенного на земельном участке жилого дома, в связи с чем, обжалуемое уведомление является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 названной статьи, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и только при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случаях, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на наличие ограничений, установленных в соответствии с земельным законодательством РФ, а именно указывает, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, подверженные риску воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера: территории, опасные по выходу шахтных газов (метана) на поверхность.

Вместе с тем, данные выводы не основаны на законе.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые также могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 N 17-39 (далее - Правила), в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.

Опасная зона - это часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей.

В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4 Правил).

Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу их особого правового режима, ограничивающего деятельность землепользователя, по существу, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Из анализа приведенных положений Закона следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий.

В статье 105 Земельного кодекса РФ установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории. Зона – «территории, опасные по выходу шахтных газов (метана) на поверхность» в перечне опасных зон в статье 105 Земельного кодекса РФ не указана.Следовательно, с учетом указанного правового регулирования такая зона не утверждена, что исключает возможность применения ограничений в использовании такого земельного участка по причине отсутствия у него особого статуса.

С учетом изложенного, установив, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 12.02.2022, заключенного с администрацией Артемовского городского округа в связи с наличием на земельном участке жилого дома с кадастровым номером № разрешение на строительство которого также выдано административным ответчиком, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанций, все они являлись предметом проверки судом, получили надлежащую оценку и были мотивировано отклонены.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 08.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Артемовского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи