РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Зубкове Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2769/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным и отмене решений о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее – УФНС России по Тульской области) № 2969 от 26 июня 2023 года, которым он был привлечен к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в размере 500 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в его действиях отсутствуют признаки налогового правонарушения, так как от явки в налоговый орган для допроса в качестве свидетеля он не уклонялся, повестку о вызове на допрос в налоговый орган не получал.

25.07.2023 года им была подана жалоба на решение о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

09.08.2023 года вынесено решение №40-7-14/03680@, которым жалоба от 25.07.2023 осталась без удовлетворения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенный своевременно и надлежащим образом о дате, месте, времени рассмотрения административного иска не явился, представил в адрес суда ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. В своих пояснениях сослалась на доводы, изложенные в письменном возражении на иск. Действия налогового органа по привлечению ФИО1 к ответственности по ст. 128 НК РФ полагала законными и обоснованными.

Представители заинтересованных лиц ООО «Проф-Констракшн», ООО «Федеральная почтовая служба» не явились в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили,

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст.ст. 31 и 90 НК РФ налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.

Для дачи показаний могут быть вызваны физические лица в связи с уплатой (удержанием и перечислением) налогоплательщиками (плательщиками сборов, налоговыми агентами) налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением налогоплательщиками (плательщиками сборов, налоговыми агентами), а также иными обязанными лицами (банками, экспертами, переводчиками и иными лицами) законодательства о налогах и сборах.

Пунктом 2 ст. 90 НК РФ установлена категория лиц, которые не могут допрашиваться в качестве свидетеля:

1) лица, которые в силу малолетнего возраста, своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля;

2) лица, которые получили информацию, необходимую для проведения налогового контроля, в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, и подобные сведения относятся к профессиональной тайне этих лиц, в частности адвокат, аудитор.

Статьей 128 НК РФ предусмотрена ответственность лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин.

По смыслу вышеприведенных положений ст. 82, а также положений ст. 100.1 НК РФ налоговые правонарушения выявляются должностными лицами уполномоченных органов при осуществлении налогового контроля за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора и т.д., в ходе которого в силу ст. 90 настоящего Кодекса вправе вызывать любых физических лиц для дачи показаний в качестве свидетеля, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля, за неявку либо уклонение от явки которых без уважительных причин предусмотрена ответственность.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что явка лица в налоговый орган, вызванного для допроса в качестве свидетеля, является его обязанностью, а не правом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с проведением выездной налоговой проверки ООО «Проф-Констракшн» сотрудниками Управления ФНС России по Тульской области осуществлен выход по адресу места нахождения истца, с целью вручения повестки от 09.03.2023 № 31 о вызове на допрос в качестве свидетеля, являющегося сотрудником Общества. Повестка от 09.03.2023 №31 Заявителю не вручена по причине его отсутствия на тот момент по адресу регистрации, дверь в квартиру никто не открыл. В связи с чем, по адресу регистрации административного истца, Управлением направлена повестка от 27.03.2023 № 31/1 заказным почтовым отправлением посредством оператора связи ООО «Федеральная почтовая служба» с указанной датой явки - 12.04.2023, что подтверждается справкой №58827-7 об отправке/доставке почтового отправления от 28.03.2023 года. Согласно вышеназванной справке заказное письмо получено адресатом 07.04.2023 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что письмо с повесткой о вызове в качестве свидетеля ФИО1 принято почтовым отделением 28.03.2023 года и вручено административному истцу 07.04.2023 года.

По факту неявки ФИО1 в налоговый орган для дачи показаний, Управлением ФНС России по Тульской области на основании п. 1 ст. 101.4 НК РФ составлен акт № 38002 от 26 апреля 2023 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ), в котором предложено привлечь ФИО1 к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 128 НК РФ в виде штрафа в размере 1.000 рублей.

Данный акт № 38002 от 26 апреля 2023 года с извещением № 2187 от 3 мая 2023 года о времени и месте рассмотрения указанного акта были направлены ФИО1 5 мая 2023 года по месту регистрации заказным почтовым отправлением посредством оператора связи ООО «Федеральная почтовая служба».

Согласно справке об отправке (доставке) почтового отправления № 62569-4 статус почтового отправления «вручение адресату 16.05.2023 года».

26 июня 2023 года по результатам рассмотрения акта № 38002 от 26 апреля 2023 года об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерацией), Управлением ФНС России по Тульской области вынесено решение № 2969 о привлечении ФИО1 к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное ст. 128 НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ), а также взыскании штрафа в размере 500 рублей.

Указанное решение № 2969 направлено ФИО1 3 июля 2023 года заказной почтовой корреспонденцией посредством оператора связи ООО «Федеральная почтовая служба». Согласно справке об отправке (доставке) почтового отправления № 67981-6 статус почтового отправления «Неудачная попытка вручения. Временное отсутствие адресата 06.07.2023 года».

Как усматривается из жалобы административного истца на решение №2969 от 26.06.2023 года, вышеназванное решение он получил только 18.07.2023 года.

Таким образом, вся корреспонденция в адрес административного истца направлялась налоговым органом через ООО «Федеральная почтовая служба» заказными письмами с возможностью отслеживания движения постовой корреспонденции по адресу места регистрации ФИО1, содержащемуся в ЕГРН. Услуги иных операторов связи при направлении почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 Управлением не использовались.

25.07.2023 года ФИО1 подал в Межрегиональную Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному федеральному округу жалобу на решение Управления ФНС России по Тульской области от 26 июня 2023 года № 2969.

09.08.2023 года данная жалоба, оставлена без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 НК РФ порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, установленном главами 14, 15 НК РФ.

В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте (п. 1).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (абз. 1 п. 7).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, рассматривая материалы проверки и вынося обжалуемое решение, у должностного лица Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области имелись доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки.

Судом достоверно установлено, что административный истец был надлежащим образом извещен, путем направления в его адрес повестки заказным почтовым отправлением посредством оператора связи ООО «Федеральная почтовая службы» о необходимости явки в налоговый орган для допроса в качестве свидетеля, однако в налоговый орган в назначенное время ФИО1 не явился, причин уважительности неявки по вызову не представил, в связи с чем должностным лицом налогового органа обоснованно в соответствии со ст. 128 НК РФ было принято оспариваемое решение. Процедура привлечения к ответственности налоговым органом была соблюдена, штраф применен в пределах санкции п. 1 ст. 128 НК РФ.

Кроме того, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ о 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим т него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Направление документов по почте заказным письмом считается надлежащим способом уведомления, законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления. Налоговое законодательство не обязывает налоговый орган отслеживать получение налогоплательщиком документов и не ставит в зависимость от этого принятие соответствующего решения. При этом, гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по их адресам.

Суд, учитывая, что процессуальных нарушений при привлечении административного истца к налоговой ответственности не установлено, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, считает, что вывод о наличии в деянии ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 128 НК РФ, сделан налоговым органом правомерно. Оспариваемое решение Управления ФНС России по Тульской № 2969 от 26 июня 2023 года, которым ФИО1 был привлечен к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное ст. 128 НК РФ в виде штрафа в размере 500 рублей соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению ФНС России по Тульской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении его к налоговой ответственности.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 отказался от административных исковых требований в части признании незаконным и отмене решения №40-7-14/03680@ от 09.08.2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, судья прекращает производство по делу, если административный истец отказался от административного иска, и отказ принят судом.

Порядок и последствия прекращения производства по делу предусмотрены ст. 195 КАС РФ.

Положениями данной нормы закона предусмотрено, что производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниями не допускается (ч. 1 ст. 195 КАС РФ).

Поскольку заявленный представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 отказ от исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным и отмене решения №40-7-14/03680@ от 09.08.2023 года, не противоречит действующему законодательству и интересам иных лиц, суд находит возможным принять заявленный представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 отказ от исковых требований в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным и отмене решений о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение - отказать.

Принять отказ от административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным и отмене решения №40-7-14/03680@ от 09.08.2023 года.

Прекратить производство по административному делу №2а-2769/2023 по административному исковому заявлению требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о признании незаконным и отмене решения №40-7-14/03680@ от 09.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий