УИД 45RS0024-01-2025-000587-62 Дело № 2-350/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щучье Курганской области 31 октября 2025 года

Щучанский районный суд Курганской области в составе: председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО3,

при секретаре Пановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании решения, постановления незаконными, возложении обязанности, предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в котором неоднократно уточняя, и увеличив требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ, утверждённое протоколом № 5 от 27.06.2025 в части отказа в перерегистрации в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе его семьи на основании п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата оснований, дающих право получения жилого помещения по договору социального найма - превышение 1,5 прожиточного минимума на человека). Просит признать незаконным пп. 2.2 п. 2 Постановления Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 07.07.2025 № 544 в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе его семьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата ими оснований, дающих право на получение жилья (превышение прожиточного минимума на 1 человека).

Просит обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области восстановить ФИО1 в составе его семьи на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении в положении существовавшем до вынесения решения межведомственной комиссией по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе его семьи. Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее площади жилого помещения, которое было признано непригодным для проживания, а именно не менее 38,8 кв.м. Взыскать с Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (т. 1 л.д. 4-8, 128-134, 219-225 и др.).

В обоснование требований сообщает, что в собственности истца находился дом, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся его единственным жильём, в котором 07.03.2023 произошёл пожар, о чём Главным управлением РФ по делам ГО и ЧС по Курганской области выдана справка № 37733 от 09.03.2023.

Истец обратился в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома на предмет пригодности/непригодности для проживания. По результатам проведённого Межведомственной комиссией обследования жилого дома, составлен Акт обследования жилого помещен № 15 от 15.03.2023, и дано Заключение № 15, что жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.

Истец в составе семьи: супруга - ФИО5, дочь - ФИО6, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, дочь - ФИО7, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области о постановке его на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления ему с семьёй жилья во внеочередном порядке. В конце марта 2023 г. истец был поставлен на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке, по основаниям и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Жилое помещение истцу предоставлено не было, чем жилищные права истца были нарушены непосредственно после постановки на учёт в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья в марте 2023 г. и нарушение длилось более двух лет.

На обращение истца в мае 2025 г. с заявлением о перерегистрации его в качестве нуждающихся в жилье, Администрация Щучанского муниципального округа направила ответ от 02.07.2025 № 2045, согласно которому семье истца отказано в перерегистрации в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что доходы на каждого члена семьи превышают 1,5 прожиточных минимума, истец в составе своей семьи снят с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Совокупный доход семьи истца за последние 12 месяцев до подачи заявления (с мая 2024 г. по май 2025 г.) составил <данные изъяты> руб. В составе семьи истца находятся 4 человека, из которых 3 члена семьи являются трудоспособными гражданами и 1 ребёнок. Таким образом, прожиточный минимум в месяц на семью истца, согласно постановлению Правительства Курганской области от 07.08.2024 № 246, должен составлять <данные изъяты> руб. * 4 чел. = <данные изъяты> руб. Исходя из фактического дохода семьи за 12 месяцев, доход на семью в месяц составил <данные изъяты> руб., или <данные изъяты> руб. на каждого члена семьи, то есть ниже установленного прожиточного минимума на территории Курганской области. В этой связи считают неверным расчёт межведомственной комиссии по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ.

При судебном разбирательстве дела истцу стало известно, что при расчёте дохода его семьи учитывалась стоимость автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.в., определённая межведомственной комиссией по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ, с нарушением требований Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», которым установлена оценка имущества на основании норм Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Стоимость определена с помощью исследования рыночной стоимости на различных торговых сайтах сети Интернет, что, по мнению истца, недопустимо для расчёта рыночной стоимости имущества. К доходу ФИО4 и членов его семьи за последние 12 месяцев была добавлена стоимость автомобиля, определённая членами комиссии самостоятельно, и разделена на сумму равной 1,5 прожиточных минимума на человека. Считают такой подход к расчёту дохода ФИО4 и членов его семьи для признания их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении неверным, противоречащим действующему законодательству.

Согласно п. 4 ст. 5 Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается постановлением Правительства Курганской области. В соответствии с п. 5 ст. 12-3 указанного постановления, размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей определяется на основании документов, подтверждающих доходы граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и подлежащего налогообложению, определяется на основании документов (копий документов): 1) подтверждающих право собственности на имущество; 2) подтверждающих (по выбору заявителя) кадастровую, инвентаризационную либо определенную в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, рыночную стоимость имущества, указанного в подп. 1 и 2 п. 3 настоящей статьи; 3) подтверждающих определённую в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, рыночную стоимость транспортного средства.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», совокупность дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению, определяется с учётом их суммарного значения.

В п. 2 ст. 12-4 указанного Постановления Правительства Курганской области указано, что максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества определяется по формуле: Мр = MxK + PxSxK, где: Мр - максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества; М - величина прожиточного минимума на душу населения в Курганской области; К - количество членов семьи; Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Курганской области, утверждённая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с действующим федеральным законодательством на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации; S - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная органом местного самоуправления.

Согласно, Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.03.2025 №172/пр «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2025 года», средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Курганской области на II квартал 2025 г. составляет <данные изъяты> руб. Согласно Постановлению Правительства Курганской области № 246 от 07.08.2024, с 01.01.2025 величина прожиточного минимума в Курганской области на душу населения составляет <данные изъяты> руб. в месяц.

Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 19.04.2023 № 65 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. В состав семьи Пичугина входит 4 человека. Таким образом, по мнению истца, применяя установленную Постановлением Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» формулу расчёта, совокупный максимальный размер дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества семьи ФИО4 в целях признания их малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, составляет: <данные изъяты> руб. * 4 чел. + <данные изъяты> руб. за кв.м. * 14 кв.м. *4 чел. = <данные изъяты> руб.

Исходя из толкования федерального законодательства, законодательства Курганской области и муниципальных актов Щучанского муниципального округа Курганской области, применяемых к данным правоотношениям, доход на каждого члена семьи ФИО4, по мнению истца, не должен превышать 1,5 размера прожиточного минимума на душу населения на территории Курганской области в 2025 г., т.е. <данные изъяты> руб., а совокупный размер дохода и стоимости имущества не должен превышать <данные изъяты> руб. Совокупный доход семьи ФИО4 за последние 12 месяцев на дачу подачи заявления о перерегистрации в качестве нуждающихся в жилом помещении составил <данные изъяты> руб., из этого следует, что на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> руб., при установленном максимальном размере <данные изъяты> руб.

Рыночная стоимость указанного автомобиля, находящегося в собственности ФИО4, согласно акту оценки стоимости автомототранспортных средств № 5172-09/25 31.08.2025 по состоянию на 2025 г. составляет <данные изъяты> руб. Истцом также была проведена оценка автомобильного прицепа, стоимость которого, согласно акту оценки № 5218-10/25, по состоянию на 2025 г., составляет <данные изъяты> руб. Совокупный размер дохода и стоимости имущества на момент рассмотрения заявления о перерегистрации в качестве нуждающихся в жилом помещении составил <данные изъяты> руб., что на <данные изъяты> руб. меньше установленного критерия дохода и стоимости имущества, при достижении которого гражданин должен быть снят с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области № 7 от 02.02.2023 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» утверждены критерии признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Так, в пп. 1.1. п. 1 Решения №7 от 02.02.2023 указано, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи - 1,5 прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Курганской области для основных социально-демографических групп населения на соответствующий период. Исходя из требований федерального и регионального законодательства, истец полагает, что под соответствующим периодом предполагается период 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления гражданином для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а равно для перерегистрации в очередности в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В пп. 1.2 п. 1 указанного Решения Думы Щучанского МО определён уровень стоимости имущества, находящегося в собственности граждан, подлежащего налогообложению, при котором граждане признаются малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Расчёт данного уровня, как указано в пп. 1.2 п. 1 Решения № 7 от 02.02.2023 Думы Щучанского МО, производится путём умножения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, количества членов семьи, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд.

Как указано истцом, норма предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи составляет 14 кв.м. Семья ФИО4 состоит из 4 человек. Однако, для выполнения расчёта согласно Решению № 7 от 02.02.2023, необходимы данные о средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд. Как установлено при рассмотрении настоящего дела, сведения о средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд по состоянию на II квартал 2025 г. (как и по состоянию на 2024 и 2025 гг.) отсутствуют.

Каких-либо решений об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд, Думой Щучанского МО не принималось, Администрацией Щучанского МО не утверждалось. Таким образом, указанный порядок расчёта уровня стоимости имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности граждан для признания их малоимущими и постановки (перерегистрации) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, применить невозможно, ввиду отсутствия данных. Кроме того, Решение Думы Щучанского МО №7 от 02.02.2025 в части указания на применение средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд, противоречит требованиям федерального и регионального законодательства, которым указывается необходимость применения средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья по региону по состоянию на указанный период (даты подачу заявления гражданином). Федеральное и региональное законодательство, по мнению истца, верно указывает показатель в виде средней рыночной стоимости 1 кв.м. по региону, а не показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд, поскольку граждане приобретают жильё на свободном рынке, а не из муниципального жилищного фонда. В связи с чем, считают, что может быть установлен местным законодательством критерий средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья по Щучанскому муниципальному округу Курганской области, но не критерий стоимости приобретения жилья муниципалитетом в жилищный фонд.

Из чего, по мнению истца, следует, что указание на среднюю рыночную стоимость 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд, противоречит закону, и становится невозможным к применению для признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в связи с отсутствием данных, указанная стоимость фактически не установлена, документально не закреплена и не утверждена.

Также по мнению истца, межведомственной комиссией по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ при рассмотрении заявления ФИО4 нарушено требование п. 6 ст. 12-3 Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», в части способа определения оценки именно рыночной стоимости имущества, поскольку последняя определена способом, не установленным законодательством об оценочной деятельности.

Кроме того, каких-либо уведомлений ФИО4 о необходимости предоставления документов либо отчёта об оценке о рыночной стоимости автомобиля не направлялось. Расчёт дохода на каждого члена семьи ФИО4 произведён неверно. Также, максимальный суммарный доход семьи и стоимости их имущества подлежащего налогообложению, определён в нарушении требований п. 2 ст. 12-4 Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области». Отмечают, что пп. 1.2 п. 1 Решения Думы Щучанского МО №7 от 02.02.2023 не применялся, и применить его невозможно. Из чего следует, что подлежит применению положение Постановления Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области».

Указанные нарушения требований законодательства, допущенные межведомственной комиссией по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ, по мнению истца, привели к грубому нарушению прав и законных интересов ФИО4, выразившиеся в снятии его в составе семьи с учёта в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договорам социального найма.

В связи с нарушением прав и законных интересов истца, выразившихся в непредоставлении жилого помещения на протяжении более 2 лет и незаконном снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилье, истец вынужден обратится в суд (т. 1 л.д. 4-8, 128-134, 219-225, и др.).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие представителя ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (действующей с согласия своих законных представителей ФИО1, ФИО5), представителя третьего лица Управления Росреестра по Курганской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 (т. 1 л.д. 10), ранее сам истец ФИО1, настаивали на заявленных требованиях, пояснив, что денежных средств на приобретения нового жилья у истца не имеется. Представитель истца обращал внимание, что в настоящее время указанный объект недвижимого имущества, ранее принадлежащий истцу, снят с кадастрового учёта, ввиду его полного уничтожения пожаром. Земельный участок под данным объектом недвижимого имущества принадлежит истцу и его супруге (третьему лицу по делу) на праве совместной собственности. Считает, что при определении имущественного положения семьи П-ных для целей предоставления жилого помещения, указанный земельный участок учёту не подлежит, поскольку при предоставлении жилого помещения ФИО4 с членами его семьи, данный земельный участок подлежит передаче муниципалитету.

Ранее представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителей, полагал заявленные требования необоснованными.

Ранее третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 (действующая с согласия своих законных представителей ФИО1, ФИО5) требования истца полностью поддержали, полностью подтвердив приводимые истцом обстоятельства.

Представитель третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца. Считала принятые ответчиком и оспариваемые истцом решения верными, соответствующими действующему законодательству. Представила в материалы дела расчёты, которые учитывались при снятии ФИО4 с семьёй с учёта в качестве нуждающихся в представлении жилого помещения. Подтвердила, что при учёте ежегодного дохода истца учитывалась стоимость указанного истцом автомобиля, которую определили путём получения информации о продаже подобных автомобилей на сайте объявлений Авито, в сети Интернет. Также ссылалась на свой непродолжительный опыт работы (менее одного года) в Комитете имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК Российской Федерации), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Приведённые конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Как следует из положений п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК Российской Федерации), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям ст. 210, 211 ГК Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК Российской Федерации) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 ЖК Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Из положений данной статьи следует, что внеочередное предоставление жилья возможно только в случае, если непригодным для проживания признано единственное жилое помещение.

Кроме того, наличие одного лишь факта принадлежащего заявителю жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации).

Таким образом, право ФИО1 быть принятым на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьёй 55 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК Российской Федерации оснований для снятия их с учёта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, решение о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимается органом местного самоуправления, в том числе, в случае установления отсутствия факта признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке.

Статьёй 57 ЖК Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 приведённой статьи жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В соответствии со ст. 87 ЖК Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В этом случае предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК Российской Федерации).

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно чч. 2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.04.2023 № 20-П, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении чч. 1, 8 и 10 ст. 32 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создаёт непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее также – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно п. 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельных эксплуатационных характеристик его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Статьёй 32 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путём выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачётом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

Указанная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в приведённом Постановлении от 25.04.2023 № 20-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя решить вопрос об условиях и порядке реализации жилищных прав малоимущих граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Части 1, 8 и 10 ст. 32 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей указанных граждан, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.Во исполнение указанного постановления Конституционного суда Российской Федерации Федеральным законом от 14.02.2024 № 14-ФЗ внесены изменения в ст. 57 и 95 ЖК Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Как указано в ч. 2 ст. 49 ЖК Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК Российской Федерации оснований снятия их с учёта.

Граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт (ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ЖК Российской Федерации вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

При этом признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК Российской Федерации.

В силу чч. 1 и 2 ст. 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Законом Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК Российской Федерации порядке (п. 2 ст. 1).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 1 настоящего Закона категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой действующим законодательством категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно пп. 3, 4 ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» учётной нормой площади жилого помещения (далее также - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» в заявлении о принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях указывается просьба о признании их малоимущими, за исключением иных определенных федеральным законом и настоящим Законом категорий граждан.

В соответствии с пп. 4 и 5 указанной статьи порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается постановлением Правительства Курганской области.

Гражданин признаётся малоимущим органами местного самоуправления, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже соответствующего уровня, определенного в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области.

Согласно ст. 8 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» решение об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 указанного Закона граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Курганской области от 22.09.2015 № 290 утверждён Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее также - Порядок).

В п. 1 названного Порядка установлены виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Определение размера дохода одиноко проживающего гражданина, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, производится на основании сведений о составе семьи, указанных в заявлении о принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка в целях исчисления среднемесячного совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для постановки на учёт в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда расчётный период принимается равным одному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о постановке на учёт для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путём деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско- правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах члена семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчётный период (п. 5 Порядка).

В п. 11 Порядка установлено, что для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются: жилые дома, квартиры, комнаты, гаражи, машино-места, единые недвижимые комплексы, объекты незавершенного строительства, иные здания, строения, сооружения, помещения; автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введён земельный налог.

В случаях нахождения имущества, признаваемого объектом налогообложения, в общей долевой собственности нескольких граждан или в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, а также в общей совместной собственности нескольких физических лиц, учёту подлежит имущество, в отношении которого плательщиком налога является заявитель или члены его семьи в соответствии с законодательством о налогах и сборах (п. 13 Порядка).

На основании п. 14 Порядка для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего налогообложению налогом на имущество физических лиц, используются данные кадастровой стоимости указанных видов имущества. До даты начала применения на территории Курганской области порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения стоимость недвижимого имущества, подлежащего налогообложению налогом на имущество физических лиц, определяется исходя из инвентаризационной стоимости указанных видов имущества. Стоимость земельных участков устанавливается равной их кадастровой стоимости.

Расчёт органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее органы местного самоуправления) стоимости имущества членов семьи заявителя рекомендуется производить на основе сведений о составе семьи этого гражданина (п. 17 Порядка).

В соответствии с п. 18 Порядка, если в течение 5 лет, непосредственно предшествующих месяцу подачи заявления о принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, членами семьи или одиноко проживающим гражданином было продано имущество, входящее в перечень имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого в целях признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, то стоимость проданного имущества учитывается как стоимость имущества, имеющегося в наличии в течение расчётного периода.

Согласно п. 19 Порядка стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи и (или) в их совместной собственности, исчисленная в порядке, указанном в пп. 11-18 настоящего раздела.

Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 19.04.2023 на территории муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области установлена учётная норма площади помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 02.02.2023 в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи - 1,5 прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Курганской области для основных социально-демографических групп населения на соответствующий период (подп. 1.1).

При этом для указанной выше цели стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи и подлежащего налогообложению - в размере менее расчётного показателя рыночной стоимости жилого помещения, подлежащего предоставлению, который определяется путём умножения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, количества членов семьи, средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд (подп. 1.2).

В силу п. 3 решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 19.04.2023 решение о признании граждан малоимущими для принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, и о предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принимается при одновременном выполнении условий, предусмотренных подп. 1.1 и 1.2 п. 1 решения.

Постановлением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 29.03.2024 № 409 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях на территории Щучанского муниципального округа Курганской области» (далее также - Регламент).

В п. 16 Регламента перечислены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги при обращении с целью постановки на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и при обращении с целью снятия с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе: решение о принятии на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения; уведомление о снятии с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (п. 13 Регламента).

Согласно п. 24.1 Регламента основанием для отказа в предоставлении услуги с целью постановки на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, является предоставление документов и сведений, не подтверждающих право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 27.06.2023 № 86, утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в Щучанском муниципальном округе Курганской области на 2023 г. в размере <данные изъяты> руб. для расчёта субсидий, предоставленных в счёт средств Федерального бюджета на строительство жилья.

Согласно сообщению Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 08.10.2025 № 4582 на запрос суда №2-350/2025-5118 от 01.10.2025, документ, устанавливающий рыночную стоимость 1 кв.м. жилья на территории Щучанского муниципального округа Курганской области за 2 квартал 2025 г. предоставить не имеют возможности, поскольку последний документ - решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области № 86 от 27.06.2023 «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади помещения в Щучанском муниципальном округе Курганской области», был принят на 2 квартал 2023 г.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 66, решение об отказе в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ст. 4, 5 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1-1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 4 ст. 4, п. 2 ст. 5 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истёк предусмотренный ст. 7 настоящего Закона срок.

Судом установлено, следует из пояснений участников судебного разбирательства, письменных материалов дела, что согласно справке № 37733 от 09.03.2023 ГУ МЧС России по Курганской области, последним подтверждается факт возникновения пожара у ФИО1, в отношении объекта – двухквартирного жилого дома, адрес объекта: <адрес>, причиной пожара указано короткое замыкание. Место возникновения пожара: надворные постройки. Площадь объекта 12 кв.м., площадь пожара 150 кв.м. (т. 1 л.д. 15, 112, 215 и др.).

Согласно акту обследования жилого помещения от 15.03.2023 Межведомственной комиссии, назначенной Распоряжением Администрации Щучанского муниципального Курганской области №23-р от 08.02.2023 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и дама садовым домом», при обследовании жилого дома по адресу: <адрес> по заявлению собственника жилого помещения ФИО1 комиссия

установила:

фундамент основного строения: состояние неудовлетворительное. Стены наружные: разрушение элементов наружной отделки стен на 80%. Внутренние стены: разрушены на 80%. Кровля: отсутствует более 98% кровли. Потолки во всех помещениях: повреждены на 75%. Перекрытие: повреждены на 75%. Окна и двери - окна деревянные, ПВХ, состояние неудовлетворительное. Инженерное обеспечение дома: состояние неудовлетворительное, печной очаг разрушен, состояние неудовлетворительное. Жилой дом по указанному адресу признать непригодным для проживания (т. 1 л.д. 16, 110, 216 и др.).

Как следует из заключения № 15 от 15.03.2023 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не годным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2006 № 47, жилой <адрес> в <адрес>, признано непригодным для проживания (т. 1 л.д. 17, 111, 217 и др.).

Согласно сведениям ЕГРН, регистрационным документам, указанная <адрес>, в <адрес>, кадастровый №, назначение: жилое, общей площадью 38,8 кв.м., и земельный участок под ней, кадастровый №, расположенный по указанному адресу, площадью 1 391 кв.м.+/- 13,05 кв.м., на праве общей совместной собственности, на основании договора купли-продажи от 20.09.2006, принадлежали истцу ФИО1, его супруге – ФИО5 (третьему лицу по делу) – на праве общей совместной собственности (т. 1 л.д. 50-51, 54, 55, 119, 196, 218 и др.). Право на указанные квартиру и земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 12.10.2006. Вид разрешённого использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Право общей совместной собственности на указанную квартиру П-ных в ЕГРН прекращено 04.06.2024.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО1 с ФИО5 (до заключения брака ФИО9) состоят в браке с 28.08.2004 (т. 1 л.д. 86). ФИО1 и ФИО5 являются родителями ФИО7, ФИО6 (т. 1 л.д. 87, 88, 113, 114, 125, 126, 127 и др.).

В собственности ФИО7, ФИО6 (дети истца ФИО1, его супруги ФИО5) объектов недвижимого имущества не зарегистрировано (т. 1 л.д. 52, 53, 198, 200 и др.).

Согласно адресным сведениям, П-ны зарегистрированы по адресу: <адрес> в составе семьи: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (т. 1 л.д. 68, 92, 136 и др.).

Как следует из заявлений ФИО1 Главе Щучанского муниципального округа Курганской области: от 31.03.2023 просил предоставить ему временное жильё, ввиду неимения другого жилья по причине пожара. В котором также указал, что проживать ему негде, имеет двух несовершеннолетних детей (т. 1 л.д. 99); от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просил провести перерегистрацию в очереди по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещения во внеочередном порядке, с предоставлением копий документов на 18 листах (т. 1 л.д. 79).

Оспариваемыми истцом решением межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ Курганской области от 27.06.2025, содержащегося в протоколе № 5 заседания указанной комиссии от 27.06.2025, Постановлением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 07.07.2025 № 544 (пп. 2.2 п. 2) ФИО1 отказано в перерегистрации в качестве нуждающихся в жилом помещении, ФИО4 снят с соответствующего учёта, в составе своей семьи (т. 1 л.д. 82-83, 85). О чём Пичугину Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области также направлено извещение от 02.07.2025 № 2945 (т. 1 л.д. 84). Основанием к принятому решению в которых содержится ссылка на положения п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В процессе рассмотрения заявления и изучения приложенных к заявлению документов комиссией установлено, что доход заявителя превышает 1,5 величины прожиточного минимума.

Согласно акту обследования указанной квартиры, составленным кадастровым инженером ФИО10, заключения последнего (т. 1 л.д. 115-116, 211-212 и др.), проведение кадастровых работ в отношении помещения (квартира) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (в ЕГРН ошибочно внесен адрес: <адрес>), связано с необходимостью снятия с государственного кадастрового учёта данного объекта недвижимости. В результате осмотра местонахождения объекта недвижимости от 03.06.2024 выявлено, что часть здания с кадастровым №, в которой располагалось помещение (квартира) с кадастровым № уничтожено пожаром, остатки конструктивных элементов здания снесены полностью. Справка № ГУ-ИСХ-15472 от 09.03.2023 Главного управления МЧС России по Курганской области и Акт обследования жилого помещения (многоквартирного дома) № от 15.03.2023 – прилагаются.

Факт уничтожения пожаром принадлежавшей истцу на праве общей совместной собственности указанной квартиры по делу никем не оспаривается. Кроме того, в настоящее время право совместной собственности истца ФИО4 на указанную квартиру в ЕГРН прекращено, в связи с полным уничтожением данного объекта недвижимости в результате пожара.

Как следует из представления от 11.08.2025 № 7-01/2-2025 и.о. прокурора Щучанского района Курганской области Самылова Е.А. Главе Щучанского муниципального округа Курганской области, по проверке исполнения федерального законодательства, в п. 1 Постановления Правительства Курганской области установлена величина прожиточного минимума в Курганской области на 2025 г. в расчёте на душу населения <данные изъяты> руб., для трудоспособного населения - <данные изъяты> руб., для пенсионеров – <данные изъяты> руб., для детей – <данные изъяты> руб. В соответствии с прилагаемыми документами, совокупный доход семьи ФИО1 за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, составляет <данные изъяты> руб., среднедушевой доход на члена семьи ФИО1 составляет <данные изъяты> руб.

Таким образом, по мнению прокурора, среднедушевой доход на члена семьи ФИО1 находится ниже прожиточного минимума по Курганской области.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 12-3 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и подлежащего налогообложению, определяется на основании документов (копий документов): подтверждающих определённую в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, рыночную стоимость транспортного средства.

Документы, подтверждающие сведения, указанные в настоящем пункте, предоставляются гражданами в случае, если документы (их копии, содержащиеся в них сведения) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Вместе с тем, в материалах дела ФИО1 документы, подтверждающие рыночную стоимость транспортного средства, принадлежащего ФИО1 отсутствуют. Согласно протоколу от 27.06.2025 межведомственная комиссия по распределению и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области, без изучения надлежащих документов по мнению автора представления, необоснованно приняла решение о снятии ФИО1 с учёта граждан нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации (в связи с превышением 1,5 прожиточного минимума), о чём ему направлено уведомление, которое получено 07.07.2025.

Установленные нарушения, по мнению прокурора, стали возможны по причине ослабления контроля с адресата представления и ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны ответственных должностных лиц. Прокурором потребовано принятие незамедлительных мер к их устранению. О результатах рассмотрения представления прокурором предложено адресату представления сообщить в прокуратуру района не позднее установленного законом месячного срока (т. 1 л.д. 139-142).

Ответа на указанное представление прокурора от ответчика по делу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в материалы рассматриваемого гражданского дела не представлено.

Согласно представленным в материалы дела сведениям о доходе семьи истца ФИО4 (т. 1 л.д. 56-59, 69-78, 89-91, 93-94, 96 и др.), таковой в отношении истца ФИО4 за 12 месяцев до даты подачи им заявления ответчику Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о проведении перерегистрации составил <данные изъяты> руб., что за 12 составляет <данные изъяты> руб. в месяц (<данные изъяты> руб./12 мес.). Доход ФИО5 за 11 месяцев составил <данные изъяты> руб., что составляет <данные изъяты> руб. в месяц (<данные изъяты> руб./11 мес.). Доход ФИО6 составил за 4 месяца <данные изъяты> руб., что составляет <данные изъяты> руб. в месяц (<данные изъяты> руб./4 мес.). ФИО7 доходов не имела. Таким образом, средний доход семьи (3 совершеннолетних трудоспособных членов семьи) составил <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб.+ <данные изъяты> руб.+ <данные изъяты> руб. = <данные изъяты> руб./3).

Вместе с тем, 1,5 размера установленного Постановлением Правительства Курганской области №246 от 07.08.2024, с 01.01.2025 величины прожиточного минимума в Курганской области на душу населения составляет <данные изъяты> руб. в месяц (<данные изъяты> руб. *1,5). Таким образом, ежемесячный доход семьи П-ных в спорный период ниже установленного действующим законом 1,5 величины прожиточного минимума.

С позицией ответчика и представителя третьего лица по делу о включении стоимости принадлежащего истцу ФИО4 на праве собственности указанного автомобиля при расчёте ежемесячного дохода семьи истца суд согласиться не может, поскольку это противоречит правовому регулированию спорных отношений, о чём последовательно настаивала сторона истца при судебном разбирательстве дела. С учётом изложенного, рыночная стоимость спорного автомобиля подлежит учёту при оценке имущественного положения семьи истца по указанной истцом формуле, приведённой в Постановлении Правительства Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области».

Так, в п. 2 ст. 12-4 данного Постановления Правительства Курганской области, максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества определяется по формуле: Мр = MxK + PxSxK, где: Мр - максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества; М - величина прожиточного минимума на душу населения в Курганской области; К - количество членов семьи; Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Курганской области, утверждённая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с действующим федеральным законодательством на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации; S - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная органом местного самоуправления.

Суд также считает возможным согласиться с позицией истца, о необходимости учёта при оценке имущественного положения семьи истца с учётом средней рыночной стоимость одного кв. м. общей площади жилого помещения по Курганской области на II квартал 2025 г. в размере <данные изъяты> руб., установленного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.03.2025 №172/пр «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2025 года», поскольку актуального нормативного правового акта органа местного самоуправления в Щучанском муниципальном округе Курганской области по данному вопросу в настоящее время не имеется.

Таким образом, имущественное положение семьи истца, исходя их представленных в дело доказательств, не должно превышать <данные изъяты> руб. = (<данные изъяты> руб. величина прожиточного минимума для населения в Курганской области * 4 члена семьи истца = <данные изъяты> руб.) + (<данные изъяты> руб. средняя стоимость 1 кв. жилья в Курганской области * 12 кв.м. норма предоставления площади жилого помещения * 4 чел. члена семьи истца = <данные изъяты> руб.).

Исходя из стоимости указанного автомобиля, согласно сведениям ответчика из сети Интернет (т. 1 л.д. 20 и др.), отчёту оценки данного автомобиля, выполненного оценщиком по инициативе истца (т. 1 л.д. 137, 186 и др.)., указанного прицепа истца, стоимость имущества истца, с членами его семьи, указанного предельного значения не превышает. В этой связи, истец с членами своей семьи должен быть признан малоимущим. Поскольку произведённые расчёты сторон противоречат и не в полной мере соответствуют приведённым требованиям действующего законодательства, суд считает необходимым при разрешении спора руководствоваться приведёнными собственными расчётами.

С учётом изложенного, исковые требования истца о признании незаконными Решения межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ Курганской области от 27.06.2025, содержащееся в протоколе № 5 заседания указанной комиссии от 27.06.2025, Постановление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 07.07.2025 № 544 (пп. 2.2 п. 2) в части отказа в перерегистрации и снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении истца ФИО4 в составе его семьи, подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые решения приняты ответчиком в нарушение требований действующего закона, то есть являются необоснованными, неправомерными и незаконными.

В этой связи, суд также находит обоснованными требования истца ФИО4 к ответчику Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области восстановить ФИО1 на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении в положении, существовавшем до вынесения указанного решения межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ Курганской области об отказе в перерегистрации и снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении истца ФИО4 в составе его семьи, возложении обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Щучье Курганской области, общей площадью не менее 38,8 кв.м. При этом суд не считает необходимым выйти за пределы заявленных истцом исковых требований к ответчику, рассматривает дело в пределах заявленных истцом исковых требований к ответчику.

Кроме того, разрешая требования ФИО4 к ответчику о предоставлении указанного жилого помещения в г. Щучье, суд учитывает, что принадлежавшее истцу на праве общей совместной собственности указанное жилое помещение, уничтоженное пожаром, располагалось в Щучанском муниципальном округе Курганской области, в настоящее время, как следует из представленных суду доказательств, истец, члены его семьи проживают, работают и учатся в г. Щучье. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте, с. Нифанка территориально граничит с г. Щучье Курганской области. Также из пояснений участников по делу следует, что возможность предоставления жилых помещений в с. Нифанка Щучанского муниципального округа Курганской области у ответчика фактически отсутствует.

Давая оценку иным представленными доказательствам, суд находит их не противоречащими изложенным выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку неимущественные исковые требования истца ФИО1 к ответчику к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области подлежат удовлетворению, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию в пользу истца с ответчика, в полном размере.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании решения, постановления незаконными, возложении обязанности, предоставлении жилья - удовлетворить.

Признать незаконными Решение межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ Курганской области от 27.06.2025, содержащееся в протоколе № 5 заседания указанной комиссии от 27.06.2025, Постановление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 07.07.2025г. № 544 (пп. 2.2 п. 2) в части отказа в перерегистрации и снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе его семьи.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) восстановить ФИО1 (<данные изъяты>) на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении в положении, существовавшем до вынесения указанного решения межведомственной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Щучанский муниципальный округ Курганской области об отказе в перерегистрации и снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 в составе его семьи.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) предоставить ФИО1 (<данные изъяты>) по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г. Щучье Курганской области, общей площадью не менее 38,8 кв.м.

Взыскать с Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в пользу ФИО1 в счёт возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Колесников

В мотивированном виде изготовлено: 07.11.2025