РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001107-02

13 марта 2023 года Производство № 3а-258/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

публично-правовой компании «Роскадастр»

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

29 декабря 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил направленный почтой 27 декабря 2022 года административный иск ФИО1, в котором административный истец просил пересмотреть определенную по состоянию на 3 июля 2019 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок).

Мотивируя заявленные требования, административный истец ссылался на то, что является собственником земельного участка, в связи с чем обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый по формуле в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая 42229357 руб. 80 коп., превышает рыночную стоимость земельного участка и влечет экономически необоснованное увеличение земельного налога. В целях устранения нарушения имущественных прав ФИО1 как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка равной 14534800 руб., ссылаясь на то, что в соответствии с отчетом ООО «Оценочная компания «Вэлью Групп» от 30 ноября 2022 года № 22383 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 3 июля 2019 года.

Определением суда от 10 января 2023 года административный иск ФИО1 был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ППК «Роскадастр».

Определением суда от 8 февраля 2023 года ППК «Роскадастр» привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Судебное заседание, назначенное на 13 марта 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии административного истца.

Извещение административных ответчиков, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание о времени и месте рассмотрения дела было признано судом надлежащим, в связи с чем разбирательство дела было открыто в отсутствие представителей названных лиц на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Административный истец поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Приложенной к административному иску выпиской из ЕГРН от 9 ноября 2022 года подтверждается, что административный истец с 21 августа 2018 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№>, и следующие характеристики: площадь – 25 060 кв. м; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – промышленные предприятия III класса опасности с СЗЗ 300 м, объекты складского назначения производств.

Выпиской из ЕГРН от 8 ноября 2022 года № КУВИ-001/2022-197320315 и отзывом ППК «Роскадастр» от 7 февраля 2023 года подтверждается то, что датой внесения сведений в ЕГРН о земельном участке, как о ранее учтенном, является 20 августа 2005 года.

В связи с внесением изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка, актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 3 июля 2019 года № 66-0-1-216/3001/2019-1352, составленным ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее – акт № 1352), кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 3 июля 2019 года определена равной 42229357 руб. 80 коп. Датой начала применения указанной стоимости также являлось 3 июля 2019 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена равной 13801 544 руб. 40 коп.

Утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 2 декабря 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2021 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена равной 14181454 руб.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 1 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 3 января 2023 года.

На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком ООО «Оценочная компания «Вэлью Групп» ( / / )10 30 ноября 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 3 июля 2019 года рыночная стоимость земельного участка составляла 14534800 руб.

В досудебном порядке ФИО1 с основанным на отчете заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалась.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28), требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной по состоянию на 3 июля 2019 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия названной кадастровой стоимости ФИО1 являлась собственником земельного участка и была обязана уплачивать земельный налог, размер которого был поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.

Поскольку утвержденная актом № 1352 кадастровая стоимость земельного участка определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 3333 по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 2 декабря 2020 года, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость названного объекта недвижимости, утвержденная актом № 1352, является архивной.

До настоящего времени у ФИО1 сохраняется право на применение результатов пересмотра оспариваемой ей кадастровой стоимости земельного участка с учетом действия этой стоимости до января 2021 года и применительно к праву налогоплательщика подать заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем имеются основания для разрешения рассматриваемого административного спора по существу.

Представленный административным истцом отчет был подготовлен оценщиком ООО «Оценочная компания «Вэлью Групп» ( / / )4, являющейся на момент подготовки отчета членом экспертного совета Ассоциации «Русское общество оценщиков», прошедшей профессиональную переподготовку по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», имеющей стаж работы в области оценочной деятельности 16 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив представленный административным истцом отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в отчете вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 3 июля 2019 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика земельного налога, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, составлявшей по состоянию на 3 июля 2019 года 14534800 руб.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельного участка, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 27 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 3 июля 2019 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, составляющей 14534800 руб., определив период действия названной кадастровой стоимости с 3 июля 2019 года до 1 января 2021 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 27 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков