Дело №а-981/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

сел. Новокаякент 22 сентября 2022 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 15000 кв.м., в границах кадастрового квартала 05:08:000049 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

Административный истец в обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в администрацию МР «<адрес>» об утверждении схемы земельного участка, площадью 1,5 га, в границах кадастрового квартала 05:08:000049 из земель сельскохозяйственного назначения МО «<адрес>» с целью образования земельного участка для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации был получен ответ № согласно которого администрация МР «<адрес>» сообщает, что земельный участок площадью 1,5 га входит в формируемый администрацией МО «<адрес>» земельный участок площадью 80 га. Указанный участок формируется в целях регистрации права собственности МО «<адрес>», которая возникает у муниципального образования при разграничении государственной собственности на землю. Административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления.

Истец считая данный факт не обоснованным, сослалась на нарушение ответчиком ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. Указанные административным ответчиком основания, действующим законодательством не предусмотрены.

Исходя из вышеизложенного и в соответствии со ст. 11.9, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ст. ст. 218 - 220 КАС РФ истец просил признать незаконным отказ администрации МР «<адрес>» содержащийся в письме исх. N104 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МР «<адрес>» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик представитель МР «<адрес>» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

В силу ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 3 КАС РФ-каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в администрацию МР «<адрес>» об утверждении схемы земельного участка, площадью 1,5 га, в границах кадастрового квартала 05:08:000049 из земель сельскохозяйственного назначения МО «<адрес>» с целью образования земельного участка для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации МР «<адрес>» был получен ответ N 104 о том, что земельный участок площадью 1,5 га входит в формируемый администрацией МО «<адрес>» земельный участок площадью 80 га. Указанный участок формируется в целях регистрации права собственности МО «<адрес>», которая возникает у муниципального образования при разграничении государственной собственности на землю.

Учитывая, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был получен ДД.ММ.ГГГГ и административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то срок подачи в суд им не нарушен. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Объектами земельных отношений в соответствии ч. 3 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схему расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что Административный ответчик отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. Из содержания письма следует, что земельный участок формируется в целях регистрации права собственности МО «<адрес>», которая возникает у муниципального образования при разграничении государственной собственности на землю. Однако не указано, на основании какого нормативно правового акта участок должен быть сформирован и передан в собственность МО «<адрес>», каким конкретно требованиям не соответствует форма заявления. Каких-либо оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в письме не содержится.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не представлено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что ответчик не имел достаточных к тому оснований для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем требование о признании незаконным отказа администрации МР «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположении земельного участка признан судом незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем возложения обязанности на администрацию МР «<адрес>» утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 1,5 га, в границах кадастрового квартала 05:08:000049 из земель сельскохозяйственного назначения МО «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МР «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению ФИО1 от 10.01.2022

Обязать Администрацию МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 15000 кв. м., в границах кадастрового квартала 05:08:000049 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Каякентский районный суд, в течение месяца со дня вынесения.

Судья З.И.Алибулатов.