Решение по делу № 2А-139/2025 от 22.05.2025 - о признании организации прекратившей деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-139/2025

УИД: 47RS0010-01-2024-000935-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 22 мая 2025 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при секретаре Кухарь К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области к городскому казачьему обществу «Казачья Дружина» о признании организации прекратившей деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области обратилось в суд с административным иском к Городскому казачьему обществу «Казачья Дружина», в котором просило суд ликвидировать Городское казачье общество «Казачья Дружина» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам осуществления контроля в отношении некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела в отношении административного ответчика по результатам которого установлено, что городское казачье общество «Казачья Дружина» в соответствии с положениями ФЗ от 05 декабря 2005 года №154 ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесена в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 13 июня 2012 года за реестровым №, в силу ст.2 ФЗ от 02 августа 2019 года №281-ФЗ, срок приведения устава общества в соответствии с нормами Закона о государственной службе российского казачества истек 14 августа 2021 года, однако в нарушении указанной нормы административный ответчик действует на основании устава 2010 года.

По результатам рабочего совещания Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области с руководителями казачьих обществ от 26 апреля 2023 года работу по приведению Устава в соответствии с Законом о государственной службе российского казачества Организации рекомендовано завершить до 15 мая 2023 года, в связи с чем истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись информационные письма от 14 февраля 2023 года, от 24 марта 2023 года, от 19 марта 2024 года о необходимости приведения устава в соответсвпии с требованиями закона о государственной службе российского казачества, однако нарушения организаций не устранены до настоящего времени.

Также в адрес ответчика истцом неоднократно (14 февраля 2023 года, 19 апреля 2023 года) направлялись информационные письма о необходимости представления отчетов за 2021-2023 годы, в силу ч.8 ст.6 Закона государственной службе российского казачества, а также на основании п.3 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», но нарушения организацией до настоящего времени не устранены, отчетность за 2023 год не представлена. Указанное также подтверждается служебной запиской начальника отдела организации, контроля и координации Главного управления от 04 июня 2024 года.

Кроме того, городское казачье общество, внесенное в ГРКО, обязано ежегодно представлять в орган, уполномоченный в области ведения реестра, сведения об общей численности членов, о фиксированной численности членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, а также список членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы (ч.8 ст.6 Закона о государственной службе российского казачества). Данные сведения необходимы для обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ГРКО. Непредставление организацией в Главное управление актуальной информации о численности своих членов влечет недостоверность сведений, содержащихся в ГРКО, что способствует недобросовестному использованию статуса казачьего общества, принявшего на себя обязательства по несению службы.

Таки образом, административный ответчик с 2021 года не представлял истцу сведения о численности членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, что также является признаком грубых нарушений законодательства, допущенных организацией.

При этом городским казачьим обществом «Казачья Дружина» систематически игнорируются законные требования истца, основной целью которых является обеспечения функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Неисполнение организацией на протяжении длительного времени неоднократных требований Главного управления, как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, и отсутствие намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, представляют угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

Таким образом, организация осуществляет свою деятельность с грубыми нарушениями закона, что в силу пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ является основанием для ее ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, будучи уведомленным о месте и времени слушания дела (л.д.124-127), в суд своего представителя не направил, просил рассматривать дело без их участия (л.д.8).

Административный городское казачье общество «Казачья Дружина», будучи надлежащем образом уведомленной о месте и времени слушания дела (л.д.126,129-130), в суд своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области извещено о месте и времени слушания по делу (л.д.125,128), в суд своего представителя не направило.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Подпунктом 3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 указанного ФЗ установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.32 ФЗ от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст.3 ФЗ от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Пунктом 4.1 ст.32 «О некоммерческих организациях» установлено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим ч.1 ст.44 названного ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций до 17 сентября 2018 года были утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в настоящее время формы отчетности утверждены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым, общественное объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0001, ОН0002.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 ФЗ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в том числе абз.8 ч.1 указанной статьи, а также неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ст.29 ФЗ №82-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года №1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ст.38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (пп.2 п.2, пп.1, 2 п.5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.п.3, 5 Положения).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2003 года №1096 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административным ответчиком городское казачье общество «Казачья Дружина» в течение длительного времени с 2021 года по 2023 год не сданы отчеты по формам: ОН0001; форме ОН0002, ГРКО03. Также не приведен в соответствии с требованиями закона устав некоммерческой организации (л.д.13-26).

В связи с чем ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес организации по ее юридическому адресу были направлены 14 февраля 2023 года, 24 марта 2023 года, 19 апреля 2023 года информационные письма содержание предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений. 27 апреля 2023 года административным ответчиком было получено информационное письмо от 24 марта 2023 года (л.д.28-45).

Выявленные нарушения административным ответчиком не были устранены, в том числе не приведен в соответствии с требованиями закона устав некоммерческой организации (98-115), в связи с чем на имя начальника отдела организации, контроля и координации были составлены служебные записки (л.д.46-49).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются вышеуказанными материалами дела.

Более того административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в срок, установленный административным истцом, но и до настоящего времени.

В соответствии с абз.3 ст.44 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, является основанием ликвидации общественного объединения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Ликвидировать городское казачье общество «Казачья Дружина», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1104700001856).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья