Судья: Ширяева Ю.С. Дело <данные изъяты>а-32691/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов, как участнику боевых действий,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения ФИО1,

установила:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> и просил обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>., с/о Березняковское, вблизи д. Дубининское, участок находится в юго-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывалось, что ФИО1 является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Начиная с мая 2021 года он неоднократно обращался в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с просьбой предоставить ему земельный участок. Однако спорный земельный участок ему не предоставлялся, со ссылками на необходимость проведения работ по перерегистрации права собственности на земельный участок, по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с вида «для дачного строительства» на вид «для ведения садоводства».

Решением администрации г.о. от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>64453597 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>., с/о Березняковское, вблизи д.Дубининское, на праве аренды без проведения торгов, поскольку ФИО1 является очередником 2 очереди и в настоящее время завершаются мероприятия по предоставлению земельного участка очереднику под номером 1.

В дальнейшем ФИО1 сообщалось, что управлением муниципальной собственности разработан Порядок формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в первоочередном или внеочередном получении садовых и огородных участков Сергиево-Посадского городского округа, который в настоящее время проходит согласование в структурных подразделениях Администрации, плановая дата утверждения – март 2023 года. При этом никаких действий Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по предоставлению ФИО1 земельного участка не предпринято.

Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив довод апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 16 Федерального закона от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Статьей 6 Федерального закона №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-883.

К основаниям для отказа в предоставлении Государственной услуги относятся, в частности,

Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента (пункт 13.2.1).

Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт <данные изъяты>).

Порядок формирования и предоставления земельных участков, состоящим на учете гражданам, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа утвержден постановлением <данные изъяты>/ПА от <данные изъяты>.

Согласно пункту 3.2 Порядка предоставления уведомления очередника о возможности предоставления земельного участка из перечня земельных участков осуществляется уполномоченным органом не позднее 30 календарных дней с момента наступления очереди, за исключением пункта 7 настоящего порядка путем направления на электронную почту, указанную очередником в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> административным истцом направлено обращение в администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий.

<данные изъяты> за исх.<данные изъяты>-гр Администрацией дан ответ о наличии у ФИО1 права на предоставление земельного участка для ведения садоводства в аренду без проведения торгов, а также порядок действий для выбора интересующего земельного участка и подачи соответствующего заявления на его предоставления, направлен перечень свободных земельных участков.

<данные изъяты> ФИО1 обратился в Администрацию по вопросу предоставления в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с/о Березняковское, вблизи д.Дубининское.

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> письмом от <данные изъяты> исх.<данные изъяты>д ФИО1 сообщено, в отношении земельного участка ведется работа по перерегистрации права собственности на основании <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ, решения Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Ответом Администрации от <данные изъяты> проинформировала административного истца о проведении процедуры установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в отношении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА утвержден порядок учета граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА ФИО1 поставлен на учет порядковым номером 2 в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в Администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги со ссылкой на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В качестве дополнительной информации сообщено, что ФИО1 поставлен на учет порядковым номером 2, в настоящее время завершаются мероприятия по предоставлению земельного участка очереднику под номером 1; после регистрации прав очередника под номером 1 Администрация уведомит о возможности повторного обращения за предоставление государственной услуги.

<данные изъяты> ФИО1 на электронную почту направлено уведомление очередника о возможности предоставления земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из того, что требования действующего законодательства Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в пределах заявленных требований не нарушены. На момент рассмотрения административного искового заявления Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> направлено ФИО1 уведомление о возможности предоставления последнему земельного участка.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем в силу разъяснений в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как понимает вышестоящая инстанция указанные разъяснения - предметом оспаривания может являться является бездействие Администрации, отказавшей своими решениями в предварительном согласовании предоставления земельного участка и не совершившей испрашиваемых действий (кассационное определение от <данные изъяты> N 88а-23070/2023).

С учетом вышеприведенного, в рамках настоящего дела проверяется бездействие администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по заявлению ФИО1 в части неуказания конкретных оснований об отказе в предоставлении спорной государственной услуги.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что отказывая в предоставлении государственной услуги, администрацией указывалось, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Однако конкретное обоснование невозможности предоставления земельного участка, в решении не указаны. Административный истец стоит на учете в целях предоставления аналогичного земельного участка, с данного учета он не был снят. Сведений о том, что действительно имеет место процедура предоставления земельного участка иному лицу, администрацией г.о. не представлено. Согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты, спорный земельный участок не находится в частной собственности.

Более того, <данные изъяты> административному истцу направлено уведомление в отношении этого земельного участка.

Однако по заявлению ФИО2 от <данные изъяты> вновь отказано в предоставлении спорного земельного участка по мотиву несоответствия заявителя кругу лиц, имеющих право на предоставление государственной услуги (отсутствуют документы, подтверждающие право на первоочередное предоставление земельного участка).

В условиях отсутствия четких оснований для отказа в оказании государственной услуги административный истец лишен возможности узнать о допущенных недостатках в заявлении и лишен возможности исправить соответствующие недостатки.

Сроки для обращения в суд не могут быть признаны нарушенными.

С учетом изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении требований подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований - признании незаконным бездействия администрации г.о. по несообщению административному истцу конкретных причин отказа в оказании государственной услуги, с возложением на администрацию г.о. обязанности сообщить конкретные причин и направить административному истцу вновь уведомление о спорном земельном участке.

В возложении указанной в административном иске обязанности следует отказать ввиду преждевременности этого требования.

Кроме того, следует отметить, что в случае нового отказа административному истцу в предоставлении спорной государственной услуги, он вправе подать в суд административный иск об оспаривании соответствующего конкретного решения администрации Сергиево-Посадского городского округа.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> по заявлению ФИО1 в части неуказания конкретных оснований об отказе в предоставлении спорной государственной услуги.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> сообщить ФИО1 конкретные причины отказа в предоставлении государственной услуги по его заявлению №Р<данные изъяты>64453597 в течение одного месяца с даты принятия апелляционного определения.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в течение одного месяца с даты принятия апелляционного определения направить ФИО1 предложение в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0120245:1395.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> сообщить в Сергиево-Посадский городской суд <данные изъяты> об исполнении апелляционного определения в течение одного месяца с даты принятия апелляционного определения.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Администрации Сергиево-Посадского городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:05:0120245:1395, общей площадью 895 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>., с/о Березняковское, вблизи д. Дубининское, участок находится в юго-западной части кадастрового квартала 50:05:0120245, в аренду без проведения торгов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи