Дело № 2-535/2023
УИД 62RS0031-01-2023-000638-51
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года р.п. Шилово
Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Левиной Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» к ФИО1 о взыскании денежной суммы, выплаченной по социальному контракту,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обратилось в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к ФИО1 о взыскании денежной суммы, выплаченной по социальному контракту. Свои требования истец мотивирует тем, что распоряжением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», целью деятельности которого является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области. Согласно Уставу Учреждения, утвержденному совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Учреждения входит назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения с заявлением и документами для назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: ведение личного подсобного хозяйства. Решением отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письмом отдела по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения № была уведомлена о назначении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта и необходимости явиться в отдел для проведения собеседования и разработки проекта программы социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 был заключен социальный контракт № и было принято решение о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 100 000 рублей 00 копеек в рамках реализации мероприятия ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.4 программы социальной адаптации ФИО1 должна была приобрести корову на сумму 100 000 рублей 00 копеек. Частью 3.2 Положения установлено, что заявитель предоставляет отчет не реже одного раза в месяц до 08 числа месяца, следующего за отчетным по форме, утвержденной Министерством с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации. Согласно п. 2.2 контракта также предусмотрено, что заявитель обязан ежемесячно до 08 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации. ФИО1 в отдел по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения отчет в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен не был.
В целях контроля за выполнением заявителем программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи, сотрудниками отдела по Шиловскому району ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено обследование материально-бытовых условий заявителя, в ходе которого установлено, что ФИО1 по адресу регистрации не проживает, территория вокруг дома заросла бурьяном. На основании чего ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с непредставлением отчета заявителем.
ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ФИО1 была уведомлена о необходимости возврата в бюджет Рязанской области предоставленной государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 100 000 рублей 00 копеек, не позднее трех месяцев с момента получения уведомления. До настоящего времени ответчицей данные денежные средства возвращены не были. Истец просит взыскать со ФИО1 в пользу истца назначенную ей государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 100 000 рублей.
Истец ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик ФИО1 извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Третье лицо ГКУ «Центр социальных выплат Рязанской области» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13"О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицом, участвующим в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в его отсутствие.
Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд в соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.
Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статьей 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1).В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2).
Распоряжением правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за № создано ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», целью деятельности которого является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области.
Согласно Уставу Учреждения, утвержденному совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/43 в полномочия Учреждения входит назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел по Путятинскому и Шиловскому районам государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи на основании социального контракта» отделом по Путятинскому и Шиловскому районам ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и ФИО1 был заключен социальный контракт №.
Согласно пункта 1.1. социального контракта следует, что предметом социального контракта является взаимодействия органа социальной защиты населения и заявителя в целях стимулирования активных действий заявителя (его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации, в рамках которого орган социальной защиты населения оказывает заявителю государственную социальную помощь, а заявитель (его семья) реализует мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего социального контракта.
В соответствии с пунктом 2.2. социального контракта ФИО1 приняла на себя обязательства: встать на учет в налоговом органе Рязанской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утверждённую постановлением Правительства РФ от 25 июля 2006 года №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства; ежемесячно до 8 числа, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации; уведомлять орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; представлять по запросу органа социальной защиты населения в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта информацию об условиях жизни заявителя; извещать орган социальной защиты населения об изменении обстоятельств являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания заявителю (его семье) государственной социальной помощи на основании социального контракта, сведений о составе семьи, доход и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, в течение двух недель со дня наступления указанных изменений; представлять отчет не реже одного раза в месяц (до 8 числа месяца, следующего за отчетным) с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (при наличии документов). Последний отчет представляется до 15 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта, с приложением сведений о составе семьи заявителя и доходах заявителя (его семьи) за 3 последних месяца действия социального контракта. Допускает представителей органа социальной защиты населения для обследования материально-бытовых условий своих, своей семьи в целях контроля за выполнением заявителем (его семьи) программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи в связи с реализацией мероприятий. Орган социальной защиты осуществляет обследование материально-бытовых условий заявителя (его семьи), по результатам которого составляется акт. Обследование проводится ежемесячного 10 числа месяца, следующего за отчетным. Последнее обследование проводится до 10 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта. Обследование материально-бытовых условий заявителем (его семьи) проводится в заранее согласованные с заявителем посредством телефонной связи время и дату. При отсутствии согласованности с заявителем относительно времени и даты проведения обследования материально-бытовых условий заявителя (его семьи) такое обследование проводится в любой рабочий день с 9.00до 18.00 часов. При несогласии заявителя (его семьи) в допуске к обследованию материально-бытовых условий заявителя (его семьи) в акте делается вывод о невыполнении мероприятий социальной адаптации. Извещает в письменной форме орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами, с приложением подтверждающих документов; вправе подать в орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами, с приложением подтверждающих документов; вправе подать в орган социальной защиты населения заявление о досрочном прекращении социального контракта; обязан возвратить (возместить) в областной бюджет излишне перечисленные и (или) подлежащие возмещению денежные средства в случае досрочного прекращения социального контракта.
В силу пункта 5.2. социального контракта, социальный контракт досрочно прекращается (расторгается) решением органа социальной защиты населения по следующим обстоятельства: а)представление заявителем недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; б) непредставление заявителем отчета о выполнении программы социальной адаптации в срок, установленный пп. «в» п. 2.2 настоящего социального контракта, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 Положения; в)невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, в том числе в установленный срок, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 Положения; г) снятие Заявителя (членов его семьи) с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Рязанской области; д) взаимное согласие Заявителя и органа социальной зашиты на основании заявления о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта, представленного Заявителем; е) непредставление Заявителем подписанного дополнительного соглашения к социальному контракту в соответствии с п.п. в п. 2.1 настоящего социального контракта; ж) смерть или потеря дееспособности Заявителя; з) установление факта нецелевого расходования Заявителем выплаченных денежных средств, если направление расходования было закреплено социальным контрактом, или использование приобретенных за их счет товаров, имущественных обязательств на праве аренды, созданных и оснащенных рабочих мест не по целевому назначению, либо представление заявителем недостоверных документов, подтверждающих факт целевого расходования выплаченных денежных средств; и) стихийные бедствия и иные обстоятельства, влекущие невозможность дальнейшей реализации социального контракта и (или) мероприятий социальной адаптации; к)иные обстоятельства при реализации мероприятия социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства: снятие Заявителя с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия социального контракта; досрочное прекращение прохождения заявителем обучения в Период действия социального контракта.
Приложением к социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ является программа социальной адаптации. Программой социальной адаптации предусмотрены следующие мероприятия: ведение личного подсобного хозяйства (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п.4 программы социальной адаптации, ФИО1 предоставлена сумма в размере 100 000 рублей сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ единовременно для приобретения коровы.
ФИО1 согласилась с условиями социального контракта и обязалась выполнять их, что подтверждается ее подписью.
Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 назначена государственная социальная помощь в рамках мероприятий, направленных на ведение личного подсобного хозяйства, в виде единовременной денежной выплаты в сумме 100 000 рублей 00 копеек с даты заключения социального контракта. Период действия назначения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Факт выплаты ФИО1 единовременной денежной помощи в размере 100 000 рублей подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ на выплату социальной помощи.
ФИО1 не выполнила обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации, чем нарушила условия социального контракта.
Отчет в отдел по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения ФИО1 не был представлен в срок сдачи отчета до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в целях контроля за выполнением заявителем (его семьи) программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи, сотрудниками отдела по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено обследование материально-бытовых условий заявителя, в ходе которого установлено, что ФИО1 по адресу регистрации не проживает, территория вокруг дома заросла бурьяном.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области составлен акт о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта № в связи с непредставлением ФИО1 отчета о выполнении программы социальной адаптации и невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, которое ДД.ММ.ГГГГ отправлено в адрес ФИО1 (исх. №).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости возврата в бюджет Рязанской области предоставленной государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 100000 рублей не позднее 3 месяцев с момента получения уведомления. Также разъяснено право на обжалование решения о прекращении предоставления государственной услуги.
До настоящего времени денежные средства истцу не возвращены.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение указанной нормы, ФИО1 не представила доказательства, опровергающие доводы истца.
Таким образом, ФИО1 не выполнила обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации (не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств), чем нарушила условия социального контракта, в добровольном порядке не возместила сумму полученной помощи, то есть не исполнила обязательства надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с ответчика денежных средств в размере 100 000 рублей.
Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, которая должна быть взыскана в доход бюджета муниципального образования Шиловский муниципальный район <адрес> в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно в размере 3 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании денежной суммы, выплаченной по социальному контракту – удовлетворить.
Взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <адрес>, ИНН <данные изъяты> в пользу ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ИНН <данные изъяты> денежные средства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: <адрес>, ИНН <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 200 (три тысячи двести) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья