63RS0039-01-2024-008740-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1058/2025 (2а-7111/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что образуемый участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, а также в связи с тем, что на рассматриваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения испрашиваемой площади земельного участка до 300 кв.м.
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные объяснения, согласно которым просит в удовлетворении административного истца отказать.
Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара представителя не направила, извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью 300 кв.м, с видом разрешенного использования: дли индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 272 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую утверждены документы по планировке территории; а также на основании подпункта 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61, по причине того, что на рассматриваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения испрашиваемой площади земельного участка до 300 кв.м.
В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС в данной зоне составляет 300 кв.м.
Доводы Департамента о возможности образования самостоятельного земельного участка путем увеличения испрашиваемых земель до 300 кв.м и более, суд находит необоснованными. Предлагаемый Департаментом вариант самостоятельного земельного участка представляет геометрическую фигуру неправильной формы с многочисленными углами и поворотами, огибает с двух сторон земельный участок, находящийся в собственности административного истца, и далее проходит узкой полосой вдоль дороги, ограниченной красной линией. Образование земельного участка в такой конфигурации приведет к изломанности границ и невозможности размещения объектов недвижимости, что противоречит требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Кроме этого, суд учитывает, что административный истец ранее испрашивал путем перераспределения земельный участок из земель, на которых, по мнению Департамента, возможно образовать самостоятельный земельный участок, однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в связи с тем, что образуется территория, которую невозможно использовать рационально.
Таким образом, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, является необоснованным.
Несмотря на это, оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным не имеется, так как отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент обоснованно исходил из того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую утверждена документация по планировке территории.
В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:
приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.
Таким образом, в силу приведенных норм при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Сведениями из ИСОГД г.о.Самара подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:
постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Советской Армии, Загорской, Георгия Ратнера, проспекта Карла Маркса в Советском районе городского округа Самара),
постановление Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара»).
Изучение представленных проектов межевания территории показало, что испрашиваемый земельный участок входит в границы разработки проектов межевания территории.
Поскольку расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, образование рассматриваемого земельного участка возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории.
Установлено, что проектами межевания территории, утвержденными постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.
При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.
Административный истец не лишен права на обращение в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания. Требования административного истца по настоящему делу по существу направлены на обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденного проекта межевания территории.
Доводы административного истца о том, что документацией по планировке территории не предусмотрено образование земельных участков в границах испрашиваемого земельного участка, не подтверждают возможность образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, так как это противоречит действующему законодательству.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в целом соответствует требованиям закона, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.