Дело № 2- 2980/20022

26RS0035-01-2022-004082-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловск 16.11.2022

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,

установил:

администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд Ставропольского края с указанным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с целью проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства на соответствие объектов целевому назначению и виду -разрешенного использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами, разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенном по <адрес>, площадью 1200 кв.м., категория земли населенных пунктов, разрешенное использование - деловое управление, магазины и располагающиеся на нем объекта капитального строительства. В результате проведенного обследования, установлены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, муниципальных правовых актов по использованию земельных участков, а именно: осмотром на месте установлено, что данном земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: деловое управление, магазины, (собственность: ФИО1, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), расположен объект капитального строительства размерами: 13,0 м. х 52,0 м., кол. этажей: 2, 51% тех.готовности. Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выдано разрешение на строительство данного объекта №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным Публичной кадастровой карты (Росреестр) вышеуказанный объект капитального строительства не значится на государственном кадастре учете. На момент осмотра, на территорию земельного участка и к объекту капитального строительства имеется свободный доступ. Согласно данным карты градостроительного зонирования, являющееся Приложением к Правилам землепользования и застройки муниципалы образования <адрес> Ставропольского к утвержденным Решением Думы г. Михайловска Шпаковского рай Ставропольского края от 26.05.2016 № 478 (далее - Правила), вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами (не более 4 этажей). Также, отступы от проектируемой лестницы до границ земельного участка 2 метра, что не соответствуют градостроительным регламентам и Правил землепользования и застройки. При этом отсутствует паспорт, строительства объекта. Согласно п. 7.18 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-20 (утвержден и введен Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр) при въезде на площадку следует устанавливать информационные щиты с указанием наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта наименования застройщика (технического заказчика) представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля, исполнителя работ (подрядной организации, генералы подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в националы реестре специалистов и номера телефона лица, ответственного за организацию работы по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта представителя органа государственного строительного надзора или места самоуправления, курирующего строительство, ответственного представит проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случае, когда он выполняется. Кроме того, п. 7.15, 7.17 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организации строительства. СНиП 12-01-2004» (утвержден и введен Приказом Минстроя Росс от 24.12.2019 № 861/пр) установлено, что лицо, осуществляющее строительство, начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительство площадки и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями. Решение об отклонении от предельных параметров разрешение строительства администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не выдавалось. Указанное свидетельствует о факте самовольной постройки в силу 222 ГК РФ. Объект возведен с явными отклонениями от предельных параметров разрешение строительства. Просит суд признать объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> самовольным. Обязать ФИО1 снести самовольно возведет; объект капитального строительства, расположенный на земельном участке кадастровым номером № по <адрес>, самостоятельно либо за счет собственных средств.

Представитель истца администрации Шпаковского муниципального округа СК (по первому иску), извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности пришел к следующему.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2).

Из положений пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1). В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч. 19).

Положениями ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кн № по <адрес> что подтверждается Выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление, магазины. Объекты недвижимости на земельном участке не значатся.

Из градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержден план расположения объекта, минимальные отступы от границ 5 и 3 м.

Постановлением администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков, куда входит и земельный участок с кн №

В соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено строительство «деловое управление, магазины», площадью участка 1200 кв.м, площадью застройки 685,5 кв.м, процент застройки 57,15 %, по проектной документации ООО «Примстрой» 2020, в соответствии с градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного специалистами Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обследования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, ФИО3 бульвар, 30, истцом выявлены нарушения ст. 8.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 30 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - Нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления (строительство (реконструкция) объектов без разрешительной документации, нарушение отступов от проектируемой лестницы до границ участка 2 м, что не соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки на территорию земельного, отсутствие ограждения и паспорта объекта.

Заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при подготовке технического плана на объект незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим адрес <адрес>, выявлено что данный объект незавершенного строительства соответствует Проектной документации здания № - ООО «ПримСтрой», 2020, а также Разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, а именно: размеры объекта незавершенного строительства 13,0 х 57- метра, площадь застройки 685,2 кв.м., отступы от границы участка со стороны Михайловскоп бульвара 5,5 метра, со стороны <адрес> 5,0 метра, со стороны переулка между <адрес> и <адрес>,0 метра, а от смежных земельных участков 3 метра, что соответствует градостроительным нормам <адрес>.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу<адрес>, выявлено, что проектом строительства предусмотрен конструктивный элемент – лестница на 2 этаж, на дату осмотра вышеуказанный конструктивный элемент отсутствует, фактически объект 13*52 расположен в 3 метрах от тыльной границы земельного участка. Отступы от проектируемой лестницы до границ участка 2 м, что не соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки на территорию земельного, отсутствует ограждение и паспорт объекта, выявлены нарушения ст. 8.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 30 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая в контексте пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу положений статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, возведен незавершенный строительством объект, функциональное назначение которого, параметры, площадь застройки и расположение на земельном участке соответствуют целевому использованию земельного участка, градостроительному плату, разрешению со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, постановлению об отклонении от предельных параметров.

Суд считает, что стороной ответчика представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что при возведении объекта нарушений градостроительных норм и правил землепользования и застройки не допущено, на объект имеется разрешительная документация, объект соответствует параметрам разрешительной документации.

Лестницы, с наличие которой истец связывает нарушение отступов от границ земельного участка и нарушение градостроительного регламента и Правил землепользования и застройки не существовало на первоначальную дату осмотра, на что указано в акте от ДД.ММ.ГГГГ, и не существует на дату рассмотрения дела, что также подтверждено актом истца от ДД.ММ.ГГГГ и заключением кадастрового инженера. Наличие на проекте лестницы не свидетельствует о том, что она существует.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в обоснование заявленных требований о нарушении ответчиком требований градостроительных норм и правил представлен акты осмотра, составленные в результате визуального осмотра объектов исследования, с приложением фотографий, однако, сведения о порядке, способе и результате обмера отступов строения, а также о компетенции лиц, его проводивших, отсутствуют.

В связи с чем суждения истца о нарушении его прав и обращение в суд с иском носят преждевременный характер, защита права на будущее гражданским процессуальным законодательством не предусмотрена.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что на день обращения в суд возведенное строение не соответствуют требованиям, на которые ссылается истец. Доказательств нарушения ответчиком прав истца также не представлено. Иных оснований для признания строения самовольным истцом не заявлено. Суд рассматривает дело по заявленным требования, на основании указанных истцом основаниях, которые судом самостоятельно изменять не вправе.

В связи с изложенным в отсутствие относимых и допустимых доказательств для признания спорного возведенного объекта самовольным, а также и вины ответчика в самовольном строительстве для возложения на него обязанности по сносу объекта в соответствии со ст. 222 ГК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем оставляет исковое заявление без удовлетворения в полном объеме.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу приняты обеспечительные меры в виде в виде запрета ФИО1 и Управлению государственной службы кадастра и картографии по <адрес> совершать любые регистрационные действия отношении объекта капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером № расположенных по <адрес>. В виде запрета на проведение всех видов строительных, монтажных (демонтажных) работ, с капитальными и некапитальными строениями, а также с любыми элементами благоустройства расположенными на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № по <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Суд приходит к выводу, что необходимость в сохранении обеспечительных мер по иску в настоящее время отпала, в связи с чем, ранее принятые обеспечительные меры подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Меры по обеспечению иска в виде запрета в виде запрета ФИО1 и Управлению государственной службы кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать любые регистрационные действия отношении объекта капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером № расположенных по <адрес>., а также в виде запрета на проведение всех видов строительных, монтажных (демонтажных) работ, с капитальными и некапитальными строениями, а также с любыми элементами благоустройства расположенными на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № по <адрес> принятые определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по вступлению решения суда в законную силу, отменить.

Копию решения по его вступлению в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.11.2022.

Судья О.И. Остапенко