Дело № 2а-596/2025

УИД 50RS0042-01-2024-009429-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> С целью более рационального использования своего земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка, образованного из принадлежащего ему участка и земель неразграниченной госсобственности площадью <данные изъяты>. Впоследствии ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении, приложив схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ, т.к. земельный участок принадлежит третьим лицам, находится в зоне размещения объектов транспорта федерального и регионального значения. Считает решение незаконным, т.к. участок и перераспределяемая часть находятся в зоне Ж-2, земельный участок возможно использовать по целевому назначению. Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что испрашиваемый участок находится в зоне Ж-2, соответствует целевому использованию, не заброшен, информации о заинтересованном лице не имеется, участок расположен в пределах населенного пункта, испрашиваемую часть административный истец благоустраивает, скашивает борщевик, т.е. фактически пользуется участком более 10 лет, иные лица участком не пользуются.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам решения от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что согласно постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на испрашиваемой территории располагается проезд, таким образом, земельный участок является ограниченным в обороте. Кроме того, согласно архивным сведениям за домами <адрес> ФИО5 выделялся в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, имеется свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о регистрации права собственности нет, участок на кадастре не стоит. Указала, что решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Администрации Сергиево-Посадского городского округа к ФИО1, согласно которому ФИО1 обязан освободить самовольно занятый земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Поскольку явка неявившихся лиц обязательной судом не признана, суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.17).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ - расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Западный обход г.Сергиев Посад: 1998,81 кв.м., в том числе основной участок и перераспределяемый (п.10.2.8 административного регламента); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ – разработка схемы с нарушением ст.11.9 ЗК РФ; земельный участок предоставлен третьего лицу (п.10.4.3 административного регламента) (л.д.18-19).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 № 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Пунктом 10.4.3 административного регламента предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 10.2.8 административного регламента предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги в случае Указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о возможности формирования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения – Западный обход г.Сергиев Посад в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (п.4); расположен в зоне Ж-2, в границах д.Воронцово (п.3).

В соответствии с актом обследования муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № перераспределяемый земельный участок примерной площадью <данные изъяты> расположен в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером №, на нем расположен объект некапитального строительства – часть вагончика, доступ ограничен.

Министерством имущественных отношений Московской области ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении ФИО1 государственной услуги, рекомендовано обеспечить освобождение самовольно занятого земельного участка (п.40 сводного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также установлено, что постановлением главы Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 выделен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> в <адрес> согласно плану расположения земельного участка, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт также подтверждаются служебной запиской и.о. начальника управления землепользования Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, основания для отказа предусмотрены нормами ЗК РФ, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доводы административного истца об использовании длительное время испрашиваемого участка не являются основанием для предоставления ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Кроме того, заочным решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Администрации Сергиево-Посадского городского округа к ФИО1 об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты>. из земель неразграниченной государственной собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, взыскана судебная неустойка за неисполнение решения суда. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 23.01.2025 года.

Судья Н.В. Андреева