Дело № 2а-684/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000989-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 10 октября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным помещение его в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 46 КАС РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании незаконным помещение его в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с 16.07.2019 по 19.01.2022 он содержался в ФКУ ИК-16, где на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) в период с 24.02.2020 по 03.01.2021. Не согласившись с постановлением о привлечении к дисциплинарной ответственности, он обратился с жалобой к Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, которым 24.06.2022 вынесено решение о снятии с него дисциплинарного взыскания. Таким образом, он незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, что нарушило его права.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. На основании ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что в период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, 24.12.2020 на него начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 10 суток, в связи с тем, что 23.12.2020 в 10.00 час. при входе в служебный кабинет мастера швейного цеха он не поздоровался с сотрудником администрации учреждения.

Полагая данное постановление, а также действия администрации учреждения по его реализации незаконными, ФИО1 обратился с жалобой в Онежскую прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Постановлением Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 июня 2022 года постановление начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 от 24 декабря 2020 о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО1, в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток, отменено (л.д. 17-18).

Исходя из части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу положений статей 115, 117, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, работают отдельно от других осужденных.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа определены в статье 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и они существенно ограничивают права осужденных (по сравнению с теми осужденными, к которым меры взыскания не применены).

Из системного толкования выше приведенных норм права следует, что водворение в штрафной изолятор допускается только при наличии законных оснований и необоснованное наложение такого взыскания на лицо, находящееся под стражей, безусловно, нарушает его личные неимущественные права, путем принудительного ограничения указанных прав.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Принцип законности при применении мер взыскания к осужденным означает, что эти меры могут быть применены только по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

Таким образом, содержание в ШИЗО без законных на то оснований и связанные с этим ограничения прав осужденного свидетельствуют о ненадлежащих условиях его содержания в период применения к нему незаконной меры дисциплинарного воздействия.

Из материалов дела следует, что обстоятельства допущенного ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания, его доводы об отсутствии возможности (невозможности) соблюдения им требований по приветствию и представлению, надлежащим образом должностными лицами исправительного учреждения не были проверены, в нарушение требований части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодексе РФ, решение о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде водворения в ШИЗО принято преждевременно.

Постановление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 июня 2022 года в установленном порядке не отменено, незаконным не признано. Оснований не согласиться с выводами прокурора не имеется, так как они основаны на совокупности всех полученных в ходе проверки доказательств.

Поскольку законных оснований для помещения в штрафной изолятор не имелось, водворение в ШИЗО сроком на десять суток привело к содержанию ФИО1 в штрафном изоляторе в более строгих условиях отбывания наказания ввиду чего административный истец был ограничен в части прав и свобод, то суд признает наличие оснований для признания условий содержания административного истца в исправительном учреждении ненадлежащими, и, соответственно, наличие правовых оснований ко взысканию в пользу административного истца предусмотренной законом компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, окончательно о нарушении своих прав административному истцу стало известно после вынесения прокурором постановления от 23 июня 2022 года, в связи с чем оснований для вывода о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском не имеется.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Действия ФКУ ИК-16, выразившиеся в привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и помещении (водворении) его в штрафной изолятор 24.12.2020, являются незаконными, нарушающими права административного истца, а требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из фактических обстоятельств дела, степени, характера и продолжительности данных нарушений, их последствий для административного истца, количества взысканий и срока содержания в штрафном изоляторе, в том числе в праздничные для истца дни (Новый год и День рождения), и полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 7 000 рублей. При этом требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 рублей является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным помещение его в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанные с помещением ФИО1 ... в штрафной изолятор 24.12.2020.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 7 000 (семь тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, лицевой счет: <***>), банк получатель Отделение Архангельск Банка России / УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя: 40102810045370000016, номер счета получателя средств: 03212643000000012400, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО1 ..., <Дата> года рождения.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...