Судья Ковунев А.В. Дело №33а-2056/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н., Колесова Р.Н.,

при секретаре Полищук Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2023-000839-33, №2а-1777/2023) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, возложении обязанности восстановить в числе очередников.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя УМВД России по Костромской области ФИО3, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 26 января 2023 года об исключении из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в число очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 04 февраля 2013 года он и его семья из трех человек (он, супруга ФИО7 и несовершеннолетний ребенок) были включены в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под №. 25 апреля 2017 года брак между ним и ФИО7 расторгнут. На этом основании в феврале 2022 года он обратился с заявлением об изменении состава семьи. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 26 января 2023 года, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Костромской области, он (с семьей в составе 1-го человека) исключен из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на том основании, что он (ФИО1) зарегистрирован в качестве члена семьи своей матери (сын) в двухкомнатной квартире общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Однако членом семьи своей матери он не является, они ведут раздельное хозяйство.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводами суда о том, что он был вселен в жилое помещение своей матерью ФИО8 как член семьи, в связи с чем не нуждался в жилом помещении. Отмечает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, подтверждено, что он вместе с матерью никогда не проживал, общались они редко, общего хозяйства не вели, не оказывали друг другу какой-либо материальной поддержки. Кроме того, его мать (ФИО8) пояснила, что квартиру по адресу: <адрес>, хочет подарить внуку ФИО9, поскольку он (ФИО1) стоит в очереди на приобретение жилья.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель УМВД России по Костромской области ФИО3, полагая, что основания для отмены или изменения обжалуемого решения в апелляционном порядке отсутствуют, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 названного Федерального закона.

В частности, в силу пунктов 1 и 2 части 2 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 04 августа 1997 года по 21 марта 2016 года. Приказом начальника УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 20 лет 07 месяцев 00 дней.

04 февраля 2013 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Костромской области о постановке на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи ФИО7 (супруга), ФИО10 (сын).

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 14 февраля 2013 года №1 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (он, ФИО7 – жена, ФИО10 – сын). Согласно расчету ФИО1 имеет право на единовременную социальную выплату исходя из площади жилого помещения 54 кв.м.

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 26 января 2023 года №2, утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Костромской области от 30 января 2023 года №1/30р, принято решение о внесении изменений в состав семьи ФИО1 в связи с расторжением брака и об его исключении из числа очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основанием для снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явились сведения о том, что он имеет право пользования жилыми помещениями:

- двухкомнатной квартирой общей площадью 52,6 кв.м по адресу: <адрес>;

- квартирой, принадлежащей на праве собственности его матери, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

Документов, свидетельствующих об утрате права пользования жилыми помещениями по вышеуказанным адресам, заявителем не представлено, в учетном деле не содержится. В связи с чем с учетом права пользования заявителем жилыми помещениями по вышеуказанным адресам обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет (52,6+52,9):6 = 17,58, что более 15 кв.м. При таких обстоятельствах комиссией сделан вывод об улучшении жилищных условий ФИО1 и обеспеченности жилым помещением в соответствии с учетной нормой.

Не согласившись с названным решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО1 и членами его семьи, значительно превышает учетную норму, следовательно правовые основания для отмены оспариваемого решения и восстановлении административного истца на учете очередников УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

Судебная коллегия с выводом об отсутствии оснований для восстановления административного истца в списке УМВД России по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения соглашается.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее также – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно пункту 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ, в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Из материалов дела видно, что с 22 декабря 2004 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО8, по адресу: <адрес>. В этой же квартире с 14 января 2005 года по настоящее время по месту пребывания зарегистрирован ФИО10, с 15 января 2013 года по 17 сентября 2021 года была зарегистрирована ФИО4

ФИО1 не оспаривался факт вселения и проживания в указанном жилом помещении.

25 апреля 2017 года расторгнут брак ФИО1 с ФИО7

ФИО1, обратившись 18 января 2023 года с заявлением о внесении изменений в учетное дело, просил считать состав семьи 1 человек (он), так как его сын ФИО10 проживает совместно с матерью (бывшей женой ФИО1 – ФИО7).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, административный истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 52,6 кв.м, по тому основанию, что является членом семьи собственника жилого помещения - матери ФИО8, которая, вселив его в жилое помещение, в указанной квартире не проживает, поскольку обеспечена иным жильем, регистрации в данном жилом помещении также не имеет.

Согласно справке Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 26 января 2023 года ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> с 14 января 2005 года по настоящее время, то есть за ним сохранено право пользования данным жилым помещением.

При учете права пользования квартирой по адресу: <адрес>, площадью 52,6 кв.м обеспеченность ФИО1 жилыми помещениями составит (52,6/2)*1=26,3, что выше установленной нормы 15 кв.м.

Кроме того, руководствуясь положениями пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, устанавливая размер площади жилья, приходящегося на ФИО1, суд первой инстанции исходил из совокупности жилых помещений, принадлежащих его матери, и учел площадь жилого помещения, принадлежащего ей на праве общей совместной собственности, расположенного по адресу: <адрес> а также количество лиц (четыре человека), зарегистрированных в данном жилом помещении и имеющих право пользования данным жилым помещением. Расчет обеспеченности (52,6+52,9):6 = 17,58 на человека.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истец не отвечает критериям нуждаемости в жилом помещении, поскольку обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы (15 кв.м), в связи с чем решение ответчика о снятии истца с учета является законным.

Доводы истца, повторяемые в апелляционной жалобе о том, что он не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО8, отклоняются судебной коллегией, поскольку как усматривается из материалов дела, ФИО8 предприняла меры к обеспечению своего сына на безвозмездной основе для проживания (с регистрацией по месту пребывания с 22 декабря 2004 года) жилым помещением, находящимся в ее собственности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств основания для нахождения на жилищном учете у ФИО1 отсутствуют. Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном понимании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО11 оценены судом по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ и являющихся безусловным основанием к отмене суда первой инстанции, по административному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: