Дело №а-6477/2023

41RS0№-07

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 октября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю управления ФИО7 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю управления ФИО7 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги согласно Федеральному закону № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации». Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс № в ГСК №, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с отсутствием документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, а также, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ земельного участка ГСК №. Полагал данный отказ незаконным, поскольку им были представлены все необходимые сведения, подтверждающие право собственности на соответствующий гаражный бокс.

Административный истец ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в нем основаниям.

Представители административного истца ФИО5, допущенный к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в иске. К заявлению были предоставлены все необходимые документы, своим отказом ответчик, по сути, отверг право собственности истца на гаражный бокс. Обратил внимание, что ФИО2 был согласен на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка. Отказ административного ответчика в предварительном согласовании схемы земельного участка препятствует в реализации права истца на пользование гаражным боксом. При обращении с иском в суд, истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается представленным договором, которые просит взыскать с ответчика в пользу истца.

Административные ответчики Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, участия в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей не направили.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положении п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Условия предоставления земельных участков определены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой У.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 указанной статьи до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, гаражному кооперативу № для строительства гаражей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, № «а» отведен земельный участок площадью около 0,1 га; на кооператив возложена обязанность в 3-х месячный срок после получения акта об отводе участка в натуре, оформить договор о бессрочном пользовании земельным участком.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, ФИО2 на праве собственности принадлежит гаражный бокс № в ГСК №, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно справке председателя ГСК №, ФИО2 является членом ГСК №, ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, общей площадью 753 кв.м; задолженность по взносам и платежам отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления подготовлен ответ №, согласно которому ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, абз. 3 п. 2.10.4 Административного регламента. В обоснование решения указано на то, что согласно представленной заявителем схеме расположения участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый участок находится за границами земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:436, предоставленного ГСК №, а именно на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, заявителем не представлен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

Согласно п. 4 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей (далее - Регламент).

В силу п. 2.2 Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Кроме того, п. 1.1.2 Регламента установлены основания для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, аналогичные п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Согласно п. 2.10.1 Регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка с приложением документов возвращается заявителю (представителю заявителя) при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2.6.2 - 2.6.7 настоящего Регламента.

Согласно пункту 2.10.4 Административного регламента основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-7, 9-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО, ФИО2 согласился на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка, однако указанное заявление не рассмотрено, со стороны административного ответчика иных вариантов согласования схемы не предложено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью эксплуатации бокса № в гаражно-строительном кооперативе № административным ответчиком не было принято какое-либо решение, предусмотренное положениями Административного регламента, что нарушило соответствующее право административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения Управления с возложением обязанности по рассмотрению названного заявления в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.

Согласно части 2.1 статьи 111 КАС РФ судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13).

При этом Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание на то, что судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров, к которым относятся дела по рассмотрению требований, связанных с установлением факта нарушения или оспаривания прав истца ответчиком (пункты 18, 19).

Как усматривается из представленного ФИО2 документов, между ФИО2 (Заказчиком) и ФИО6 и ФИО5 (Исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание юридических услуг.

В рамках заключенного договора Исполнитель обязуется: - представлять интересы Заказчика в различных учреждениях; - при возможности и необходимости проведение досудебного урегулирования спора; - исследовать и провести правовой анализ документов; - проведение правового анализа судебной практики; - провести устную консультацию; - составить иск, отзыв на исковое заявление, ходатайства, необходимые для защиты прав; - представлять интересы заказчика в суде первой инстанции. Размер вознаграждения по договору составил 30 000 рублей.

Как указал в ходе рассмотрения дела представитель административного истца им оказаны услуги по формированию правовой позиции по делу, составлению и направлению в суд искового заявления, участие в рассмотрении дела.

Определяя размер судебных издержек на оплату услуг представителя административного истца, суд, учитывая требования статей 103, 106, 111, 112 КАС РФ и их разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», с учетом отсутствия возражений административного ответчика, учитывая фактические обстоятельства дела и правоотношения сторон, процессуальную активность представителя ФИО5 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, принимавшего участие в подготовке ряда процессуальных документов, имеющих значение для разрешения спора, учитывая, что сформированная представителем позиция непосредственно повлияла на итоговый результат спора, сбор доказательств, составление искового заявления, формирование позиции по делу, продолжительность рассмотрения дела в суде первой инстанции (одно судебное заседание с участием представителя административного истца продолжительностью 26 минут); процессуальный результат рассмотрения дела, степень сложности дела, исходя из требований разумности и справедливости, предполагаемых ст. 112 КАС РФ, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, суд полагает расходы истца на оплату услуг представителя подлежащими присуждению с ответчика в размере 15 000 руб. Определенная таким образом сумма судебных расходов и расходов по оплате услуг представителя позволяет соблюсти необходимый баланс между сторонами, учитывает соотношение расходов с объемом получившего защиту права истца. В удовлетворении требований истца о взыскании судебных расходов в размере 15 000 руб. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с целью эксплуатации бокса № в гаражно-строительном кооперативе № в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОРГН 1024101028291) в пользу ФИО2 (паспорт 3007 № выдан ДД.ММ.ГГГГ) расходы на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей, на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, всего 15 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Копия верна:

Судья О.В. Штакес