Дело № 2а-1287/2025

56RS0027-01-2025-000359-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, обосновывая требования тем, что она является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Фактически данное помещение является жилым домом, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, а также договором энергоснабжения, договором о подключении интернета, справкой от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок с жилым помещением находится в зоне ЧС.

Поскольку истец не может оформить выплату на капитальный ремонт жилого помещения, поскольку дом хоть и является жилым, но был неверно оформлен как нежилое помещение, в администрацию МО Ивановский сельсовет было подано заявление с документами о переводе помещения из нежилого в жилое в целях использования в качестве жилого помещения.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в переводе нежилого помещения в жилое.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что спорное помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером № в границах зоны затопления, подтопления и данная информация внесена в Росреестр в 2021 году.

Указанный земельный участок был приобретен истцом для строительства жилого дома в 2019 году, то есть до того, как были внесены ограничения в пользовании участком. Ограничений (обременений) на спорный земельный участок не было зарегистрировано, данная информация отсутствует в выписках ЕГРН.

Данный отказ нарушает права административного истца.

Просит суд признать незаконным уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное администрацией МО Ивановский сельсовет, обязать администрацию МО Ивановский сельсовет выдать ФИО1 уведомление о переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17, статья 18).

Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции РФ заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № местоположение: <адрес> №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, ограничения (обременения) не зарегистрированы.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>, кадастровый №, по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3

Согласно заключению ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – двухэтажное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует всем признакам индивидуального жилого дома и является пригодным для постоянного, круглогодичного проживания людей, согласно требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Ивановский сельсовет Оренбургского района выдано ФИО3 уведомление № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, которым отказано в переводе помещения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое, в связи с тем, что помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером № - земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии с ст. 67.1 п. 6. Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N? 74-Ф3: В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: Зона затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности территорий, прилетающих к реке Урал, в границах <адрес> и <адрес>, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: 121, наименование ОГВ/ОМСУ: Нижне-Волжское бассейновое водное управление.

В случае, если сведения о ЗЗП внесены в ЕГРН, строительство объекта недвижимости и его ввод в эксплуатацию возможны при наличии проектной документации систем инженерной зашиты от затопления и подтопления и фактического обеспечения данных систем на объекте.

Возможные решения по инженерной защите территории и объектов капстроительства от затопления содержит Свод правил СП 116.13330.2012 "СНиП 22-02-2003. Инженерная нашита территории, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Решения должны быть предусмотрены проектной документацией объекта капитального строительства. Без мероприятий по инженерной защите разрешение на строительство или реконструкцию домов, расположенных и зонах затопления, не может быть выдано уполномоченными органами.

Полагая указанный отказ органа местного самоуправления незаконным, ФИО3 подала настоящий административный иск в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Так, исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что в оспариваемом административным истцом уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Ивановский сельсовет основания, предусмотренные ст. 24 ЖК РФ, не указаны; нормы жилищного законодательства не приведены. Отказ в переводе нежилого помещения в жилое без правового обоснования нарушает права административного истца.

Поскольку в оспариваемом отказе администрации Ивановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на конкретные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, то такой отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО3 в переводе нежилого помещения в жилое.

С учетом изложенного, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении ФИО3 государственной услуги, повлекшее нарушение ее права на перевод нежилого помещения в жилое, нельзя признать законным. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении государственным органом не приведены и не мотивированы.

При этом следует учесть, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению, с возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в переводе нежилого помещения в жилое от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца в переводе нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кадастровый №, по адресу: <адрес>, в жилое.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года

Судья О.В. Евсеева