К делу № 5-520/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-004975-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обвиняется в нарушении условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии), при следующих обстоятельствах.

ФИО2, будучи временно исполняющим обязанности руководителя департамента строительства Краснодарского края, нарушил условия расходования межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечил исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объекта в части достижения в 2022 году уровня технической готовности объекта - 5,0% в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № 535, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8, пп. «в» пункта 10 Правил № 999, пп. «в» пункта 3 Порядка № 1710.

В судебном заседании Привлекаемое лицо – ФИО3 указал, что строительство объекта процедура технически сложная, в период исполнения обязанности руководителя департамента, а именно 25 дней, достигнуть технической готовности по данному объекту было невозможно, просил назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО4, действующий на основании доверенности от 16.10.2023 года, просил привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.12.2021 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от № 069-09-2022-535, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Краснодарского края субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

В целях стимулирования программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации осуществлялось финансирование строительства объекта «Строительство канализационных очистных сооружений ст. Натухаевская (производительностью 3500 м3/сутки)».

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложена обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (в редакции от 28.11.2022).

Согласно пункту 3 Правил № 999 порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства определены в Приложении № 6 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение с доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

Согласно пп. «в» пункта 8, пп. «в» пункта 10 Правил № 999, пп. «в» пункта 3 Порядка № 1710 в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения № 535 и приложению №6 к нему субъект обязан обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объекта, а именно по итогам 2022 года требовалось достичь 5,0% технической готовности объекта.

Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № 535, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8, пп. «в» пункта 10 Правил № 999, пп. «в» пункта 3 Порядка № 1710 не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объекта в части достижения уровня технической готовности объекта по итогам 2022 года - 5,0%: акты выполненных работ (формы КС-2 и КС-3) по объекту на 31.12.2022 отсутствуют, уровень технической готовности фактически составил 0,0%.

В отчете департамента строительства Краснодарского края об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (п. 4.3.6, приложение № 7 к Соглашению № 535) также указана фактическая техническая готовность объекта 0,0% при плановой 5,0%.

Соответственно, получателем субсидии нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов (субсидии).

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения № 535 уполномоченным органом исполнительной власти администрации Краснодарского края, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения является департамент строительства Краснодарского края.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с положением о департаменте, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2015 №1170 «О департаменте строительства Краснодарского края» руководство деятельностью департамента осуществляет руководитель департамента, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций, а в период временного отсутствия руководителя департамента его обязанности исполняет первый заместитель руководителя департамента.

В период с 05.12.2022 по 31.01.2023 в соответствии с распоряжениями губернатора Краснодарского края от 05.12.2022 № 130-рл «О временном исполнении обязанностей руководителя департамента строительства Краснодарского края» и от 31.01.2023 № 8-рл «О назначении ФИО5» обязанности руководителя департамента исполнял Первый заместитель руководителя департамента ФИО2

Также в соответствии с должностным регламентом государственного служащего Краснодарского края, замещающего должность руководителя департамента строительства Краснодарского края от 02.12.2022 б/н, руководитель департамента несет установленную законодательством ответственность за выполнение возложенных на департамент полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере.

Таким образом, на 01 января 2023 года по адресу: 350002, <...> должностным лицом - первым заместителем руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов, а именно: не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объекта в части достижения в 2022 году уровня технической готовности объекта - 5,0% в нарушение п. 4.3.4 Соглашения № 535, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8, пп. «в» пункта 10 Правил № 999, пп. «в» пункта 3 Порядка № 1710.

За вышеуказанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

В настоящее время двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год» от 17.05.2023;

- копией соглашения от 28.12.2021 № 069-09-2022-535;

- копией положения о департаменте строительства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2015 № 1170 «О департаменте строительства Краснодарского края»;

- копией распоряжения губернатора Краснодарского края от 05.12.2022 № 130-рл «О временном исполнении обязанностей руководителя департамента строительства Краснодарского края»;

- копией распоряжения губернатора Краснодарского края от 31.01.2023 № 8-рл «О назначении ФИО5»;

- копией должностного регламента государственного служащего Краснодарского края, замещающего должность руководителя департамента строительства Краснодарского края от 02.12.2022 б/н и иными материалами по делу.

Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Замена административного штрафа на предупреждение осуществляется судом в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении субъекта административной ответственности только при наличии совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ:

Контрольные (надзорные) мероприятия в смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), Контрольно- счетной палатой Краснодарского края в отношении департамента строительства Краснодарского края не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках специального режима государственного контроля, правовые основы которого определяются другими законодательными актами Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ). В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ его положения не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля, положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, регулирование правоотношений в области государственного контроля (надзора), установленное Законом № 248-ФЗ, ограничено субъектным составом участников данных правоотношений, а также видами государственного контроля (надзора), видами муниципального контроля.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»). Полномочия контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля определены БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, а также законами субъекта РФ.

Таким образом, Закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внешнего государственного финансового контроля.

Указанное подтверждается разъяснениями Счетной палаты Российской Федерации, данными в письме от 18.10.2022 №23/223, Комитета по государственному строительству и законодательству Государственной Думы Российской Федерации, данными в письме от 21.11.2022 № 3.1-25/1346.

Помимо этого и сам КоАП РФ разделяет между собой понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» (абзац третий части 3 и часть 6.1 статьи 28.3, статьи 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7 КоАП).

С учетом изложенного, основания для применения к первому заместителю руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО2 положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ (правонарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля).

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица – ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимыми доказательствами не имеется.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение лица привлекаемого к административной ответственности.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ФИО2 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо первого заместителя руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140, назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю B электронном виде по информационно- телекоммуникационным сетям. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления

Судья Е.Г. Игорцева