Дело № 2-2-130/2023
УИД 12RS0014-02-2023-000144-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2023 г. пгт. Новый Торъял Республики Марий Эл
Советский районный суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего - судьи Петрова С.Ю.,
при секретаре судебного заседания Сидоркиной С.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл о признании односторонней сделки недействительной,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Советский районный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл о признании односторонней сделки недействительной, указывая в обоснование иска о том, что между ней (Продавец) и администрацией Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл (Покупатель) 28 февраля 2023 г. был заключен муниципальный контракт № *(ИКЗ: *) (далее - Контракт), предметом которого является приобретение в муниципальную собственность Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1.3 Контракта недвижимое имущество представляет собой квартиру * (далее - Объект). Кадастровый номер Объекта: *. Объект находится по адресу: * (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Марий Эл от 24 октября 2022 г.)
Срок передачи Объекта установлен пунктом 1.13 контракта: в течение 15 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.
Согласно пункту 2.1 Контракта цена контракта составляет 1074 000 руб.
Согласно абзацу 2 пункта 2.5 Контракта расчет по контракту осуществляется в течении 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Покупателем документа о приемке (Акта приема-передачи) по безналичному расчету путем перечисления Покупателем денежных средств на расчетный счет Продавца по реквизитам, указанным в Контракте.
Пункт 3.3 определяет, что приемка Объекта оформляется актом приема-передачи жилого помещения, составляется в двух экземплярах, документом о приемке. По итогам приемки Объекта Покупатель в день окончания приемки подписывает акт приема-передачи жилого помещения в двух экземплярах, либо Продавцу направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи жилого помещения, документа о приемке.
Срок приемки, включая подписание акта приема-передачи жилого помещения, составляет не более 10 рабочих дней (пункт 3.2 Контракта).
10 марта 2023 г. по акту приема-передачи, подписанному от имени Покупателя - и.о. главы администрации ФИО4 и от имени ФИО3, Продавец передал, а Покупатель принял жилое помещение, находящееся по адресу: *, кадастровый №*. Продавец и Покупатель подтвердили, что жилое помещение соответствует техническим характеристикам, указанным в техническом задании к контракту. Покупатель подтвердил (пункт 8), что обязательства Продавца по передаче жилого помещения (квартиры) выполнены в полном объеме и надлежащим образом. Покупатель получил от Продавца ключи от жилого помещения, а также ключи от входных подъездных дверей.
14 марта 2023 г. акт приема-передачи сформирован с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью и размещен в единой информационной системе, получен Покупателем. 14 марта 2023 г. данный акт получен Покупателем.
В соответствии с пунктом 3.4.3 Контракта, в срок, установленный Контрактом (не более 10 рабочих дней (пункт 3.2 Контракта), Покупатель осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
Однако 27 марта 2023 г. ответчик вынес решение об одностороннем расторжении Контракта, в котором указано, что «руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 7.9 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта». Решение размещено в форме прикрепленного файла.
С данным решением она не согласна, считает его незаконным, несправедливым, ущемляющим ее права и законные интересы.
Не согласившись со спорным решением, ею 28 марта 2023 г. в адрес ответчика направлено заявление об отмене решения от 27 марта 2023 г., однако ответа на свое заявление она не получила.
Просила признать одностороннюю сделку администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 27 марта 2023 г. об одностороннем расторжении муниципального контракта от 27 февраля 2023 г. № *, недействительной.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившего истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 2 февраля 2023 г. постановлением администрации определен поставщик жилого помещения на территории Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способом электронного аукциона.
28 февраля 2023 г. ФИО3 (Продавец) и администрация Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл (Покупатель) заключили Контракт.
Согласно пункту 1.2 Контракта предметом муниципального контракта является приобретение в муниципальную собственность Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Объект). Продавец обязуется передать, а Покупатель принять и оплатить недвижимое имущество (пункт 1.3 Контракта).
Согласно пункту 1.3 Контракта недвижимое имущество представляет собой квартиру общей площадью **. Кадастровый номер Объекта: *.
Объект находится по адресу: *.
Согласно пункту 1.13 Контракта срок передачи Объекта - в течение 15 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.
Цена Контракта составляет 1 074 000 руб. (пункт 2.1).
Согласно абзацу 2 пункта 2.5 Контракта расчет по контракту осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания Покупателем документа о приемке (акта приема-передачи) по безналичному расчету путем перечисления Покупателем денежных средств на расчетный счет Продавца по реквизитам, указанным в Контракте.
Пунктом 3.3 Контракта определено, что приемка Объекта оформляется актом приема-передачи жилого помещения, составляется в двух экземплярах, документом о приемке. По итогам приемки Объекта Покупатель в день окончания приемки подписывает акт приема-передачи жилого помещения в двух экземплярах, либо Продавцу направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи жилого помещения.
Согласно пункту 3.2 Контракта срок приемки, включая подписание акта приема-передачи жилого помещения, составляет не более 10 рабочих дней.
27 марта 2023 г. ответчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, вынес решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
ФИО3, не согласившись с решением ответчика от 27 марта 2023 г., обратилась в суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пунктах 12-14 Постановления от 22 ноября 2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.
При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 4 марта 2015 г. (вопрос № 6), злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 ГК РФ. В связи с этим такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 ГК РФ как нарушающая требования закона.
В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Пунктом 4 указанной статьи определено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Пунктом 2 статьи 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенным в пункте 51 Постановления от 23 июня 2005 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 первой части ГК РФ» если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.
Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества) и который заключен от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд (подпункт 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.
В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Из решения об одностороннем расторжении муниципального контракта от 27 февраля 2023 г. № * следует, что на основании пункта 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 7.9. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
Согласно пункту 7.7. Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Согласно пункту 7.8 Контракта покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае:
- отказа Продавца передать Покупателю товар;
- существенного нарушения Продавцом требований к качеству Объекта, а именно обнаружение Покупателем неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;
- невыполнения Продавцом в разумный срок требования Покупателя о доукомплектовании Объекта;
- нарушения Продавцом сроков поставки товаров.
Согласно пункту 7.9. Контракта Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Согласно акту приема-передачи от 10 марта 2023 г. администрация Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл - «Покупатель» и ФИО3 - «Продавец» подписали акт, согласно которому Продавец передал, а Покупатель принял во исполнение Контракта от 28 февраля 2023 г. №*жилое помещение по адресу: *. Покупателем в полном объеме и надлежащим образом выполнены обязательства по приемке-передаче жилого помещения. Продавец и Покупатель подтверждают, что жилое помещение соответствует техническим характеристикам, указанным в техническом задании к Контракту. Покупатель получил от Продавца ключи от жилого помещения, также ключи от входных подъездных дверей (при наличии).
В акте приема-передачи от 10 марта 2023 г. не содержатся основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.
Акт приема-передачи от 10 марта 2023 г. подписан администрацией Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл в лице и.о. главы ФИО4, действующего на основании Положения, какие-либо выявленные несоответствия жилого помещения требованиям Контракта не указаны, нарушения не отображены.
Из пояснений представителя ответчика следует, что решение об одностороннем расторжении муниципального контракта было принято по следующей причине.
Продавцу было предложено заключить дополнительное соглашение к Контракту от 28 февраля 2023 г. № *. Предлагалось пункт 2.1. изложить в редакции: «2.1. Цена контракта составляет 800000 руб., НДС не облагается, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и изменения не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 2.2. Контракта цена контракта может быть снижена по соглашению сторон». Продавец отказался заключать дополнительное соглашение о снижении цены Контракта, так как считает, что цена Объекта завышена, не соответствует качеству, приобретение Объекта нецелесообразно, неэффективно.
Однако материалами дела и документацией о проведении электронного аукциона не подтверждаются доводы ответчика о том, что приобретаемая квартира не соответствовала требованиям муниципального контракта.
Судом установлено, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована заказчиком в размере 1 074 000 руб. Контракт по закупке заключен также по цене 1 074 000 руб., следовательно, позиция Заказчика является несостоятельной, поскольку Заказчик самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ определял начальную (максимальную) цену контракта, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона и иными материалами дела.
На основании изложенного, в действиях ответчика имеется нарушение части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, поскольку односторонний отказ от исполнения контракта допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Вместе с тем ответчиком доказательств нарушения существенных условий контракта истцом не представлено, а также существенных изменений обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора обязательств по контракту не установлено, в связи с чем у ответчика оснований для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта не имелось.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что односторонняя сделка администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 27 марта 2023 г. по расторжению муниципального контракта от 28 февраля 2023 г. № 0108300012023000003 противоречит действующему законодательству, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд рассмотрел гражданское дело в переделах заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 (паспорт *) к администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании односторонней сделки недействительной удовлетворить.
Признать одностороннюю сделку администрации Новоторъяльского муниципального района Республики Марий Эл от 27 марта 2023 г., выразившуюся в одностороннем расторжении муниципального контракта от 28 февраля 2023 г. № *, недействительной.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл (пгт. Новый Торьял) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Ю. Петров
Решение в окончательной форме принято 4 мая 2023 г.