Каспийский городской суд

номер дела в суде первой инстанции 2а-1066/2023

судья Шуаев Д.А.

УИД-05RS0021-01-2023-000616-35

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2023 года, по делу № 33а-5210/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и передать указанный земельный участок в собственность, по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» на решение Каспийского городского суда от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>. В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указывает, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, СНТ «Труд», линия 7, участок 217, ею получено уведомление №-ОГ/22 от 23.11.2022

об отказе в предоставлении указанной услуги, со ссылкой на то, что принадлежащий ей земельный участок, расположен за пределами административных границ <адрес>. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Каспийского городского суда от <дата> административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, постановлено:

«административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решение Администрации ГО «<адрес>» выраженное в письменном ответе от <дата> №-ог/22 об отказе ФИО1, в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> СНТ «Труд» Линия 7 №, на кадастровом плане территории, обязании Администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: РД, <адрес> СНТ «Труд» Линия 7 №, на кадастровом плане территории и передаче указанного земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> №-ог/22 от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрации ГО <адрес>, Управление имущественных отношений <адрес> устранить допущенное препятствие к осуществлению административным истцом прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Труд», линия 7, уч. 217.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения».

Не согласившись с указанным решением, административным ответчиком - Администрацией ГО «<адрес>» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду его незаконности, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам административного дела и неправильного применения норм материального права.

В суд апелляционной инстанции административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, не явились.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Управление, а также иные органы и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, не могут требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Отказывая в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указал, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ <адрес>.

Указанное основание для отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа «<адрес>», расположенного в <адрес>, СНТ «Труд», участок №, линия 7, суд первой инстанции признал неправомерным, в связи с чем, удовлетворил административные исковые требования ФИО1 в части отказа в утверждении схемы.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административный истец с <дата> принята в члены СНТ «Труд», за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», №, линия 7, площадью 500 кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода и выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества.

ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением от <дата> №-ОГ/22 в предоставлении услуги утверждение схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД,<адрес>, СНТ «Труд», линия 7, участок№, отказано, ввиду того, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ <адрес>.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом отказе не содержится.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, СНТ «Труд».

Административным ответчиком - Администрацией ГО «<адрес>» доказательств того, что земельный участок№, линия 7, выделенныйФИО1 в СНТ «Труд», расположен за пределамиг. Каспийск, суду не представлено.

Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР № от <дата> заводу «Дагдизель» выделен земельный участок площадью 25 га, для организации садоводческого товарищества «Труд».

Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от 14 ФИО2 1992 г. № всем гражданам, которым ранее решением Каспийского горисполкома выделены земельные участки для садоводства и гаражного строительства были закреплены за ними в пожизненно-наследуемое владение.

Оснований полагать, что образуемый земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>, как об этом указано в обжалуемом отказе, не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении Управления имущественных отношений <адрес>, не соответствует требованиям закона, и обжалуемое уведомление от <дата> подлежит признанию незаконным и отмене.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом.

Разрешая возникший спор, судом принято во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда, аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако ответчиком вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд правомерно возложил обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, поскольку указанное требование подлежит разрешению после утверждения схемы расположения земельного участка.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, они во внимание не принимаются.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд.

Председательствующий А-ФИО7

судьи М.А. ФИО3

Н.С. Минтиненко