Решение по делу № 2А-120/2023 от 03.02.2023 - об оспаривании решений от 02.02.2022 об удалении главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области <ФИО> в отставку, о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области <ФИО>, об избрании главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области.

Дело № 2а-120/2023

УИД № 47RS0006-01-2022-00041569

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Гатчина 03 февраля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием адвоката Антонович В.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Совету депутатов муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, заинтересованные лица Губернатор Ленинградской области ФИО3, Тосненский городской прокурор, Прокуратура Ленинградской области, Глава МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО4, ФИО5, об оспаривании решений от 02.02.2022 об удалении главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку, о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2, об избрании главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование заявленных требований указала, что 02.02.2022 Советом депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области принято решение № 256 «Об удалении главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку» в нарушение требований ч.8, ч.12, ч.13 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131-ФЗ), а именно решение принято простым большинством голосов от присутствующего числа депутатов на заседании, а именно за принятие решения проголосовало 7 депутатов из 13-ти, тогда как для принятия решения должно проголосовать не менее 10 депутатов. Кроме того, вопрос об удалении главы поселения в отставку не был заблаговременно включен в повестку дня заседания совета депутатов поселения, проект указанного решения депутатам заблаговременно не направлялся. Председательствующим на заседании совета депутатов являлась согласно Уставу глава поселения, которая и открывала заседание 02.02.2022.

Также в нарушение положений частей 11, 7.3 ст.40, ч.10. ст.35 ФЗ № 131-ФЗ принято решение от 02.02.2022 № 257 «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО2», а именно с нарушением установленного законом тридцатидневного срока, принятие которого в том числе не относится к компетенции совета депутатов поселения, поскольку ни Уставом поселения, ни законами Ленинградской области совет депутатов поселения такими полномочиями не наделен. Истец не была заблаговременно уведомлена о рассмотрении на заседании совета депутатов 02.02.2022 вопроса о досрочном прекращении ее полномочий как депутата совета депутатов поселения и основаниях для его рассмотрения.

Кроме того, принять оспариваемые решения предлагалось на основании обращения Губернатора Ленинградской области от 18.11.2020, которое ранее неоднократно рассматривалось советом депутатов поселения и по его результатам принимались решения совета депутатов от 22.12.2020 № 194 об отложении рассмотрения указанного обращения, от 20.04.2021 № 209 «Об отказе в удовлетворении обращения Губернатора Ленинградской области об удалении главы поселения в отставку в полном объеме», от 13.05.2021 № 215 о не принятии решения об удалении главы поселения в отставку и о применении к депутату и главе поселения ФИО2 мер ответственности за выявленные нарушения в виде предупреждения, о чем Губернатор Ленинградской области был извещен надлежащим образом. Повторное обращение Губернатора Ленинградской области не поступало, в связи с чем оснований для принятия оспариваемого решения № 256 от 02.02.2022 не было, а последующая отмена решения совета депутатов № 215 от 13.05.2021, не создает оснований для повторного обращения Губернатора Ленинградской области. Отмененное впоследствии решение о применении меры ответственности к моменту его отмены уже было исполнено -предупреждение было объявлено, а применение по результатам повторного рассмотрения обращения Губернатора мер ответственности противоречит конституционному запрету привлечения дважды к ответственности за одно и то же деяние. Особое мнение ФИО2 относительно оспариваемого решения № 256 не опубликовано.

В нарушение требований ч.8.2 ст.35 и с учетом положений ч.17 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ принято решение № 258 от 02.02.2022 «Об избрании главы депутатов муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области», поскольку в установленный законом десятидневный срок ФИО2 обжаловано решение № 256 «Об удалении главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку».

Принятием вышеуказанных оспариваемых решений совета депутатов поселения нарушены гарантированные Конституцией РФ права ФИО2 на обоснованность и соразмерность ограничения ее прав и свобод на осуществление местного самоуправления, на привлечение к ответственности однократно.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Тосненский городской прокурор, Прокуратура Ленинградской области, ФИО5, глава муниципального образования ФИО4

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя. Ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования поддержала, пояснив, что обращение Губернатора поступило в Совет депутатов и было передано главе муниципального образования и представлено на рассмотрение совета депутатов 22.12.2020, однако рассмотрено по существу 20.04.2021 с отказом в удовлетворении, которое впоследствии было отменено по представлению прокурора и повторно рассмотрено 13.05.2021 с применением меры ответственности в виде предупреждения.

Представитель административного истца Антонович В.В., действующая по ордеру, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 – ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (том 2 л.д. 193-202) и пояснила, что по результатам проверки предоставленных ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей выявлены нарушения законодательства в области противодействия коррупции, в части предоставления недостоверных сведений и сокрытие информации, в том числе относительно счетов, о доходах супруга, транспортных средствах за 2017-2018 гг., а также не представлены сведения за отчетный период при избрании на должность главы муниципального образования в 2020 г., в ноябре 2020 года поступило обращение Губернатора Ленинградской области об удалении главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в отставку и прекращении полномочий депутата. Данное обращение поступило в совет депутатов и ФИО2, являясь главой муниципального образования, стала вносить незаконные решения в совет депутатов, а именно на заседании совета депутатов в декабре 2020 года принятие решения было отложено более чем на два месяца, что не предусмотрено ст.74 ФЗ № 131- ФЗ. При повторном рассмотрении обращения Губернатора Ленинградской области в феврале 2021г. на совете депутатов принято решение об отказе в удовлетворении, которое впоследствии по протесту прокурора было отменено. В мае 2021 г. обращение Губернатора вновь было рассмотрено с принятием решения о применении к ФИО2 мер ответственности в виде предупреждения. При рассмотрении обращения Губернатора и принятии оспариваемых решения процедура, предусмотренная ст.74 ФЗ № 131- ФЗ была соблюдена. ФИО2 с данным обращением была ознакомлена, а также осведомлена, что в рамках прокурорского реагирования предыдущие решения совета депутатов по данному вопросу отменены, от дачи пояснений при рассмотрении данного вопроса, отказалась. За принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку проголосовало 10 человек из присутствующих 13-ти, а за прекращение полномочий депутата проголосовало 7 депутатов, то есть большинство. Особое мнение ФИО2, как и все решения совета депутатов от 02.02.2022 были опубликованы в СМИ «Тосно-Прайм». На 02.02.2022 решения не оспаривались, поэтому был избран новый глава муниципального образования. Оспариваемые решения приняты уполномоченным органом – представительным органом, проекты решений направлялись до заседания в совет депутатов, но поскольку ФИО2 являясь главой муниципального образования формирует повестку, то с учетом прокурорского реагирования, что обращение Губернатора не рассмотрено, данные вопросы были внесены в повестку заседания 02.02.2022 и рассмотрены под председательствующим заместителя председателя совета депутатов депутатом ФИО10.

Заинтересованное лицо – представитель прокуратуры Ленинградской области в лице помощника Гатчинского городского прокурора Цветковой А.С. исковые требования не поддержала, полагая правомерным удовлетворение требований прокурора в рамках проведенной проверки и прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства.

Заинтересованные лица ФИО5, представитель Тосненской городской прокуратуры, Губернатор Ленинградской области, глава муниципального образования Тельмановского сельского поселения ФИО4, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Губернатора Ленинградской области ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив отзыв на исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в порядке ст.ст.150, 226 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, заинтересованных лиц, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, гарантии его осуществления, включая правовые основы определения структуры органов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно частями 1 и 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области № 177 от 23.12.2015 утвержден Устав муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (том 2 л.д. 125-181).

Согласно ст.21 Устава совет депутатов состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от указанной численности депутатов. Пунктом 1 статьи 54 Устава предусмотрено, что ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в порядке, установленном Федеральным законодательством.

Организацию деятельности Совета депутатов и аппарата по обеспечению его деятельности осуществляет избранный из его состава Глава МО, исполняющий обязанности председателя совета депутатов МО (ст.26 Устава). В силу положений ст.22 Устава в исключительной компетенции совета депутатов МО находятся в том числе принятие решений об удалении Главы МО в отставку (п.10) и иные полномочия, предусмотренные ФЗ № 131-ФЗ. Положениями ст.23 Устава предусмотрено, что порядок созыва, подготовки и проведения заседаний совета депутатов МО, рассмотрения и принятия решений устанавливаются Регламентом совета депутатов, утверждаемым советом депутатов. Заседаниеясовета депутатов являются правомочными, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов.

Решением совета депутатов № 182 от 21.10.2020 утвержден регламент работы совета депутатов муниципального образования Тельмановсоке сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (том 2 л.д.182-191).

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пункт 4 части 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 6 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. (часть 7 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ). В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос (ч.16 ст.74.1). Указанные положения закона отражены в Уставе МО Тельмановское сельское поселение.

Согласно части 8 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Из части 11 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

Частью 13 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Из ч. 14 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. В случае если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос (часть 16).

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При этом часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок представления Губернатору Ленинградской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими указанные должности муниципальные должности, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений установлен Законом Ленинградской области № 80-оз от 15.12.2017 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (далее Закон № 80-оз).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 форме справки:

1) гражданином, претендующим на замещение должности главы местной администрации по контракту - при назначении на должность;

2) лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий такого лица, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 7.3 данной статьи при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Соответственно у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности) или применения иной меры ответственности (в случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ сообщило о фактах выявленных нарушений и предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района № 148 от 21.01.2020 ФИО2 избрана главой муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района.

Администрацией Губернатора и Правительства Ленинградской области на основании служебного письма вице-губернатора Ленинградской области – руководителя Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области от 21.02.2020 № 34-1991/2020 и в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 16.03.2020 № 226-рг в период с 16.03.2020 по 12.06.2020 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных ФИО12, по результатам которой в адрес Губернатора Ленинградской области 26.06.2020 направлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2 с предложением обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов ФИО2 и удалении в отставку главы МО в связи с утратой доверия (л.д.48-49, 162-174).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении ФИО2, замещающей муниципальную должность депутата МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области и являющейся главой муниципального образования установлен факт неисполнения ею обязанности, предусмотренной ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и ч.5 ст.1 Областного закона № 80-оз, в части представления Губернатору Ленинградской области путем подачи в администрацию сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении (избрании) на муниципальную должность главы МО, а также представлены недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые выразились в <данные изъяты>

- недостоверного указания дохода супруга, полученного от предпринимательской деятельности (ИП ФИО13) <данные изъяты>

19.04.2020 в рамках вышеуказанной проверки от ФИО2 получены пояснения по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении (избрании) на муниципальную должность главы МО и предоставления недостоверных сведений в справках за 2017-2018гг.

Учитывая вышеуказанные результаты проверки, 18.11.2020 в адрес совета депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области направлено обращение Губернатора Ленинградской области (исх.№ 034-1991/2020-0-1) об удалении главы муниципального образования ФИО2 в отставку и в соответствии с п.2.1 ч.6 ст.36, ч.7.3 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ прекращении ее полномочий главы МО и освобождении от должности депутата совета депутатов МО в связи с утратой доверия, с приложением проекта решения об удалении Главы МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку, прекращении досрочно ее полномочий, в связи с удалением в отставку и освобождении от должности депутата совета депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области, которое поступило в совет депутатов 02.12.2020 (том 3 л.д.176-177, том 3 л.д.244).

Одновременно в адрес главы МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2 направлено уведомление о направлении в совет депутатов вышеуказанного обращения Губернатора Ленинградской области с указанием оснований (том 3 л.д.175).

22.12.2020 по вопросу рассмотрения обращения Губернатора Ленинградской области от 18.11.2020 об удалении главы МО в отставку, ФИО2 разъяснила свою позицию, не согласившись с обвинением в части противодействия коррупции (том 2 л.д.89), советом депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее совет депутатов) принято решение № 194 об отложении рассмотрения обращения Губернатора Ленинградской области, в связи с необходимостью предоставления возможности подготовить объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку (том 2 л.д.81).

24.02.2021 при повторном рассмотрении на заседании совета депутатов обращения Губернатора Ленинградской области «Об удалении главы муниципального образования в отставку» ФИО2 представила документы и пояснения, подтверждающие законность всех прав в отказе в удовлетворении обращения Губернатора Ленинградской области (том 2 л.д.99-100). Решением № 203 в удовлетворении обращения Губернатора Ленинградской области от 18.11.2020 № 034-1991/2020-0-1 «об удалении главы муниципального образования в отставку» отказано в полном объеме.

20.04.2020 решением совета депутатов № 208 удовлетворен протест Тосненского городского прокурора от 01.03.2021 № 7-54-2021. Решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 22.12.2020 № 194 «О рассмотрении обращения Губернатора Ленинградской области «Об удалении главы муниципального образования в отставку» отменено (том 2 л.д.104-105, 91-92).

13 мая 2021 г., рассмотрев представление Тосненского городского прокурора от 13.04.2021 № 7-55-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции (том 2 л.д.101-103), советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение № 214, которым отменено решение Совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 24.02.2021 № 203 «О повторном рассмотрении обращения Губернатора Ленинградской области «Об удалении главы муниципального образования в отставку», а также решение № 215 от 13.05.2021 «О повторном рассмотрении обращения Губернатора Ленинградской области «Об удалении главы муниципального образования в отставку», которым решение об удалении Главы муниципального образования не принято, в связи с представленными Главой муниципального образования документами и пояснениями по основаниям согласно приложению. К депутату совета депутатов муниципального образования, одновременно являющимся главой муниципального образования – ФИО2, представившей неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, т.к. искажение этих сведений является несущественным, меры ответственности в виде предупреждения (том 2 л.д.68-75).

02.02.2022 на заседании совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области рассмотрен протест Тосненского городского прокурора от 28.12.2021 № 07-54-2021 на решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 13.05.2021 № 215, по результатам голосования принято решение № 252 об удовлетворении протеста Тосненского городского прокурора от 28.12.2021 № 07-54-2021 и отмене решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 13.05.2021 № 215 «О повторном рассмотрении обращения Губернатора Ленинградской области «Об удалении главы муниципального образования в отставку» (том 2л.д.30-31, 65-67).

Решением № 256 глава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области удалена в отставку по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.5 ст.1 областного закона от 15.12.2017 № 80-оз « О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» (том 2 л.д.59-60).

Решением № 257 принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО2 по основанию, предусмотренному ч.7.3 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.5 ст.1 областного закона от 15.12.2017 № 80-оз «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» (том 2 л.д.61-62).

Решением № 258 главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области избран депутат совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО5 (том 2 л.д.63).

Вышеуказанные решения совета депутатов от 02.02.2022 опубликованы в газете «Тосно Time» в выпуске от 03.02.2022, а также особое мнение ФИО2 в выпуске от 08.02.2022 (том 2 л.д.106-124).

В соответствии со ст.1 Закона Ленинградской области от 15.12.2017 года N 80-оз "О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (деле областной закон № 80-ОЗ) граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанную должность, представляют Губернатору Ленинградской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Ленинградской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются гражданином, претендующим на замещение должности главы местной администрации по контракту, в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее - справка) при назначении на должность.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в гражданином, претендующим на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, осуществляется в силу ст.2 областного закона № 80-оз органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по решению Губернатора Ленинградской области - на отчетную дату, а представляемых лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность, - за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

По итогам проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений предоставляет доклад Губернатору Ленинградской области в срок не позднее 15 календарных дней со дня окончания такой проверки (ч.11 ст.2 областного закона № 80-оз).

В соответствии с Положением об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области аппарат является государственным органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет функции по обеспечению в Ленинградской области единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Таким образом, аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области является органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданным в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" и Уставом Ленинградской области.

Согласно положениям ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в виде справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИО2, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и супруга по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 за 2017-2018гг.

Вышеизложенные недостоверные сведения, выявленные при проведении проверки и изложенные в обращении Губернатора Ленинградской области, в частности не указание дохода в виде единовременной выплаты гражданам, получающим пенсию, указание недостоверных сумм дохода, поученных в виде процентов, начисленных по счетам в ПАО Сбербанк, сведений о доходах супруга, в том числе излишне указание дохода, указание недостоверного счета, открытого в ПАО Сбербанк, неполных сведений о транспортных средствах, принадлежащих супругу, а также об открытых счетах в кредитных организациях нельзя признать несущественным искажением, поскольку административный истец не могла не знать о полученном ею доходе, об имуществе супруга, счетах, открытых в кредитных организациях.

В случае если лицо, замещающее муниципальную должность, самостоятельно обнаружило, что в представленных им в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи(часть 7).

Такие уточненные сведения ФИО2 в установленный срок представлены не были, своим право на предоставление письменных пояснений и дополнительных документов, ФИО2 не воспользовалась. Представила пояснения в управление профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области от 19.04.2022, где в том числе указала, что ознакомлена с методическими рекомендациями по заполнению справок за 2017,2018, 2019гг.

Кроме того, ФИО2 в нарушение требований, предусмотренных ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и ч.5 ст.1 областного закона № 80-ФЗ не исполнена обязанность в части предоставления Губернатору Ленинградской области путем подачи в администрацию сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при назначении (избрании) на муниципальную должность главы МО.

Согласно п.6 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки указано граждане представляют сведения (без заполнения раздела 2 справки) при подаче документов для наделения полномочиями по должности, назначения или избрания на должность (до назначения на должность, вместе с основным пакетом документов).

Доводы ФИО2 о направлении вышеуказанных сведений посредством Почты России, что подтверждается реестром почтовых отправлении от главы МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района от 22.01.2020 не нашли своего подтверждения, как при проведении вышеуказанной проверки, проведенной Администрацией Губернатора и Правительства Ленинградской области, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2, что отражено в соответствующем докладе (том 3 л.д.171), а также в ходе судебного разбирательства, поскольку данный реестр (том 4 л.д.7) не подтверждает факт надлежащего исполнения обязанности по представлению, указанных выше сведений, Губернатору Ленинградской области, учитывая в том числе, что данный реестр составлен 22.01.2020, то есть после избрания ФИО2 на должность главы МО.

В силу требований областного закона от 15.12.2017 № 80-оз сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны подаваться лично лицом, на которое возложена такая обязанность, непосредственно в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений - Губернатору Ленинградской области, а не в орган местного самоуправления для пересылки.

Таким образом, в связи с предоставлением депутатом совета депутатов муниципального образования Тельмановского сельского поселения ФИО2 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, искажение которых не является несущественным, а также непредставления таких сведений при назначении ее на муниципальную должность главы муниципального образования, что свидетельствует о неисполнении административным истцом установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде удаления главы муниципального образования в отставку и досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, у Губернатора Ленинградской области имелись основания для обращения о необходимости принять решение об удалении главы МО ФИО2 в отставку и досрочном прекращении ее полномочий в том числе депутата.

Оснований для применения к ФИО2 иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий, предусмотренной ч.7.3.1 ст.40 Федерального закона № 131-, не имелось.

Факт неисполнения административным истцом предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден. Вместе с тем, результаты проверки, которые были положены в основу обращения Губернатора Ленинградской области, ФИО2 не оспорены, доказательств признания результатов проверки недостоверными материалы дела не содержат.

Согласно п.2 ст.23 Устава МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее Устав) заседания Совета депутатов МО проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, что также отражено в п.2.1 Регламента работы совета депутатов.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предусмотрен ст.61 Устава, согласно пп.3 п.1 и п.2 полномочия главы МО прекращаются досрочно в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. В случае досрочного прекращения полномочий главы МО, до принятия решения совета депутатов МО об избрании главы МО, полномочия главы МО Тельмановское сельское поселение исполняет заместитель председателя совета депутатов МО.

Статья 62 Устава предусматривает основания досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования, пунктом 2 которой таким основанием является несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ. Решение совета депутатов МО о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов МО принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями совета депутатов МО- не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Положениями Регламента работы депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее Регламент) предусмотрено, что в совет депутатов входят: глава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее глава поселения), исполняющий полномочия председателя совета депутатов, заместитель председателя совета депутатов, который в случае отсутствия председателя совета депутатов исполняет его полномочия, секретарь совета депутатов, - лицо, осуществляющее фиксирование в письменном виде хода заседаний совета депутатов в форме протокола заседаний совета депутатов, который им подписывается, подсчет голосов депутатов при голосовании по вопросам повестки заседания совета депутатов, и постоянные комиссии совета депутатов (пп. 1.4, 1.6 – 1.7, 2.1).

Как следует из материалов дела 02.12.2020 Губернатор Ленинградской области обратился в Совет депутатов МО Тельмановское сельское поселение с обращением об удалении главы муниципального образования в отставку, прекращении полномочий главы МО и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое содержало соответствующие требования без указания на возможность применения к ФИО2 иных мер ответственности, перечень которых установлен частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Вместе с тем, 13 мая 2021 г. Совет депутатов рассмотрел вопрос о применении к депутату совета депутатов муниципального образования, одновременно являющимся главой муниципального образования – ФИО2 иной меры ответственности, предусмотренной статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу действующего законодательства (части 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ во взаимосвязи с положениями частей 7.3.1, 7.3.2, 11 той же статьи закона) принятие решения о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки, при этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Советом депутатов не было принято в установленном порядке соответствующее решение в рамках требований Губернатора Ленинградской области для завершения начатой им процедуры привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения полномочий.

Рассмотрение обращения губернатора Ленинградской области от 18.11.2020 назначено к рассмотрению на заседании совета депутатов в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. В связи с отклонением рассмотрения данного обращения, в связи с предоставлением времени для подготовки объяснений, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку вынесен на повторное рассмотрение совета депутатов муниципального образования не ранее чем через два месяца.

Впоследствии советом депутатов принимались решения об отказе в удовлетворении обращения Губернатора Ленинградской области, в том числе применении мер ответственности в виде предупреждения, в связи с признанием несущественными выявленных нарушений, указанных в данном обращении, которые впоследствии были отменены решениями совета депутатов Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области на основании прокурорского реагирования.

Таким образом, Советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области было допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований, выраженных в обращении Губернатора Ленинградской области об удалении главы муниципального образования в отставку, прекращении ее полномочий главы МО и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих определениях указывал на то, что положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что принятое Советом депутатов решение от 13 мая 2021 года № 215 создавало препятствие для принятия оспариваемых решений совета депутатов № 256 и № 257 от 02.02.2022, которыми удовлетворены требования Губернатора, является несостоятельным, поскольку наличие решения Совета депутатов от 13.05.2021, принятого советом депутатов самостоятельно вне рамок требования Губернатора, не может служить препятствием для реализации последним обязанности, предусмотренной частью 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Из протокола заседания совета депутатов от 02.02.2022 усматривается, что на заседании совета депутатов присутствовало 13 депутатов, один из которых голосовал по ВКС, один депутат отсутствовал, полномочия еще одного депутата из установленного Уставом 15 челок были прекращены, что не оспаривалось сторонами по делу. Заседание в соответствии с положениями Устава и Регламента МО Тельмановское сельское поселение созвано было по инициативе главы МО ФИО2, о котором, соответственно она была извещена. Повестка дня, в том числе о рассмотрении протеста Тосненского городского прокурора на решение совета депутатов № 215 от 13.05.2021 утверждена при соответствующем кворуме. Голосованием утверждены дополнения к повестке дня, внесенные депутатом ФИО10, в том числе о рассмотрении вопросов об удалении главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку, о досрочном прекращении ее полномочий депутата совета депутатов и избрании главы МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, при рассмотрении которых заседание вел заместитель председателя ФИО10 (л.д.22). За удаление ФИО2 в отставку проголосовало 10 депутатов, что составляет 2/3 от установленной численности депутатов, исходя из 15 человек. По вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов ФИО2 проголосовало 7 депутатов - большинство из 12 присутствующих (ФИО2 не голосовала), что соответствует п.6 ст.23 Устава.

К показаниям допрошенных в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, согласно которым они участвовали в качестве депутатов на заседании 02.02.2022 и подтвердили, что депутаты ФИО14, ФИО7, ФИО15 голосовали против удаления главы МО в отставку и прекращения ее полномочий депутата, а ФИО11 воздержалась, суд относится критически, поскольку иных обстоятельств проведения заседания совета депутатов 02.02.2022 они не припомнили, как и иных вопросов, рассматриваемых на заседании и результатов их голосования. Их показания противоречат в части друг другу и материалам дела. Кроме того суд учитывает, что ФИО16 состоит в родственных отношениях с административным истцом, являясь ее сыном.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании также показала, что присутствовала в качестве депутата на заседании совета депутатов 02.02.2022 и воздержалась по вопросам голосования об удалении главы МО в отставку и прекращении ее полномочий депутата, выступала по вопросу изменения бюджета. Вместе с тем, результатов голосования по данным вопросам других депутатов, а также иных обстоятельств данного заседания, в том числе кто являлся секретарем заседания не припомнила.

Свидетель ФИО17 показала, что, являясь депутатом совета депутатов присутствовала на заседании совета депутатов 02.02.2022 и являлась секретарем на данном заседании. По обстоятельствам голосования об удалении главы МО в отставку дала показания аналогичные показаниям ФИО7 и ФИО8, подтвердив при этом подлинность своей подписи в составленном протоколе заседания совета депутатов от 02.02.2022. При этом ее показания противоречат сведениям, изложенным в протоколе заседания совета депутатов, фиксирование которых в силу Регламента осуществляет секретарь совета депутатов и утверждает своей подписью.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 показал, что за месяц до заседания совета депутатов внесли обращение в совет депутатов о рассмотрении обращения Губернатор Ленинградской области относительно удаления в отставку главы МО ФИО2 и прекращения ее полномочий, который, как выяснилось при утверждении повестки дня на заседании совета депутатов 02.02.2022 не был внесен главой МО, в связи с чем было инициировано внесение данных вопросов в повестку заседания совета депутатов, что было утверждено в установленном порядке. На заседании депутат ФИО8 по ВКС голосовал против удаления главы МО в отставку и кто-то воздержался, решение принято по голосованию 10 человек, иначе решение не было бы принято. По вопросу прекращения полномочий депутата ФИО2 проголосовало большинство депутатов- более 7 человек. Заседание по вопросам удаления в отставку главы МО и прекращении полномочий депутата вел он. Ранее эти вопросы рассматривались на заседаниях совета депутатов и ФИО2 давала свои объяснения, представляла справки. Секретарь заседания ФИО17 озвучивала подсчет голосов и вела протокол.

Оценивая в совокупности показания свидетелей, учитывая давность событий, суд критически оценивает показания в части результатов голосования по оспариваемым вопросам, которые противоречат друг другу и составленному в удостоверенному в установленном порядке протоколу заседания совета депутатов от 02.02.2022.

Положения статьи 74.1 Федерального закона не содержат четкого предписания, каким способом и как именно должен быть уведомлен глава муниципального образования о поступившем обращении об удалении его в отставку. Вместе с тем ФИО2 не отрицала, что в период поступления уведомления и обращения Губернатора Ленинградской области от 18.11.2020 с приложением проекта решения, она находилась на рабочем месте, исполняла свои обязанности и получала поступающую в администрацию, в том числе совет депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района корреспонденцию. Также ею не опровергнуты обстоятельства, что указанная выше корреспонденция, была ей вручена, что следует из журнала регистрации этой корреспонденции, с обращением она была ознакомлена, у нее было достаточно времени для подготовки объяснений.

Таким образом ФИО2 заранее была уведомлена об обращении Губернатора Ленинградской области, ранее при неоднократном рассмотрении данного вопроса представляла объяснения, а потому могла представить свои возражения на заседании совета депутатов, однако от предложенной возможности перерыва для дачи объяснений отказалась. При этом состав депутатов совета депутатов за указанный период с декабря 2020г. по 02.02.2022 не менялся.

При таких обстоятельствах, нарушений прав ФИО2 в ознакомлении и предоставления возможности дать объяснения по вопросам, изложенным в обращении Губернатора Ленинградской области, не усматривается. В соответствии с требованиями части 13 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительным органом муниципального образования выполнены все мероприятия, обеспечивающие соблюдение прав ФИО2 при решении названного вопроса.

Кроме того, положения ч.7 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, соблюдение которых оспаривается истцом, направлены на установление исключительно временных параметров исполнения представительным органов обязанности по рассмотрению обращения, которым оформлена инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку, и тем самым на обеспечение интересов субъектов такой инициативы и действенности механизма применения данной меры публично-правовой ответственности главы муниципального образования. Конкретный же порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования обращения, содержащего инициативу об удалении главы муниципального образования в отставку, определяется самим представительным органом муниципального образования на основании вышеуказанного Федерального закона и Устава муниципального образования. Таким образом, данное законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Иные доводы истца и ее представителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Решения приняты уполномоченным органом в соответствии с положениями ст.ст.40, 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ и п.18 ст.22, ч.1 ст.55, ч.4 ст.62 Устава МО. При принятии оспариваемых решений соблюдены положения пп. 10,12 Федерального закона № 131-ФЗ и в порядке ст.29, ч.2 ст.61 Устава МО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

Пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что оспариваемое решение может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом, решение о признании незаконным оспариваемого решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Учитывая, что вопрос об избрании главы МО внесен на заседании совета депутатов и относится к организационным, кадровым вопросам, не требующей дополнительной проработки, не предусматривает конкурсных процедур, в соответствии с положениями частей 4 и 5 ст.2 Закона Ленинградской области № 1-ОЗ от 11.02.2015 «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» доводы истца о нарушении ее права на осуществление местного самоуправления являются несостоятельными.

Решение совета депутатов № 258 «Об избрании главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области» принято большинством голосов депутатов совета депутатов до обжалования ФИО2 решений совета депутатов № 256, № 257 и при указанных выше обстоятельствах, на основании которых суд пришел к выводу о том, что исковые требования о признании решения № 256 об удалении главы МО ФИО2 в отставку и решения № 256 о прекращении ее полномочий депутата совета депутатов незаконными удовлетворению не подлежат, суд приходит к выводу, что вышеуказанное решение № 258 не нарушает конституционных прав истца, а потому исковые требования в этой части также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом при рассмотрении дела не установлена совокупность условий, предусмотренных ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, а именно несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемого решения и доказанный факт нарушения прав, свобод и законных интересов истца, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Совету депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области о признании незаконными решений совета депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области от 02.02.2022 «Об удалении главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2 в отставку» № 256, «О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области ФИО2» № 257, «Об избрании главы муниципального образования «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области» № 258 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023.