Дело № 3а-84/2023

54OS0000-01-2023-000122-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Тулуповой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., мотивируя тем, что Кировским районным судом г.Новосибирска 08.11.2021 г. было вынесено решение по административному делу №2а-3979/2021, которым были частично удовлетворены его исковые требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 12.04.2022 г. решение оставлено без изменения. Кассационным определением от 22.09.2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение также оставлены без изменения. До настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушены его права.

В уточненном исковом заявлении (л.д.39), в качестве основания для взыскания компенсации, истец также указал на неисполнение указанного решения суда в части возложения обязанности на ответчиков устранить нарушения его прав в обеспечении вещевым довольствием, а именно невыдачу ему маек (футболок).

В части требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта о взыскании в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении производство по делу прекращено отдельным определением суда от 27.09.2023 г.

В судебном заседании административный истец, участвовавший посредством ВКС в связи с отбыванием наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поддержал заявленные требования, пояснив, что решение суда в части обеспечения его вещевым довольствием (майками) до настоящего времени не исполнено.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов РФ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в случае необеспечения вещевым довольствием истец вправе обратиться в компетентный орган для привлечения должностных лиц к ответственности. В настоящем деле эти требования рассмотрены быть не могут. Представил письменные возражения на иск (л.д. 35).

Представитель привлеченных к участию в дело в качестве заинтересованных лиц ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что после вынесения решения суда ответчиком были предприняты меры по обеспечению истца вещевым довольствием, однако в настоящее время маек нет, истец ими не обеспечен. Представила письменные возражения на иск (л.д.61).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-3979/2021, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено право граждан РФ обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Условия и порядок обращения с таким иском установлены главой 26 КАС РФ и указанным Законом о компенсации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 названного Закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Согласно ст.6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

В силу ч.8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно п.56.1 указанного Постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из материалов административного дела № 2-3979/2021 следует, что решением Кировского районного суда г.Новосибирска от 08.11.2021 г. частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признано незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю в обеспечении ФИО1 вещевым довольствием. На ФСИН России и ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав в обеспечении ФИО1 вещевым довольствием (л.д.97-101). Решение содержит отметку о его изготовлении в окончательной форме 15.11.2021 г.

Решение было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 12.04.2022 г. решение оставлено без изменения (л.д.159).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 08.11.2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 12.04.2022 г. оставлены без изменения (л.д.219).

Из материалов дела следует, что исполнительный лист по делу не выдавался, исполнительное производство не возбуждалось.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований закона, разъяснений Верховного Суда РФ, решение суда в указанной части должно было быть исполнено ответчиком после вступления его в законную силу.

Из мотивировочной части решения на л.д.99 следует, что истцу не выдавались следующие предметы вещевого довольствия: майки, трусы; в неполном объеме (в расчете на один год) выданы носки хлопчатобумажные и полушерстяные. Истец указывает о неисполнении решения суда в части невыдачи ему маек.

Из пояснений административного истца, лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями на имя ФИО1 на л.д.69-70 следует, что решение суда в части обеспечения истца майками исполнено не было. Ответчик подтвердила факт неисполнения решения суда в указанной части, пояснив, что в связи с отсутствием маек, они истцу выданы не были.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истцом соблюден срок обращения с настоящим иском в суд, предусмотренный ч.4 ст.250 КАС РФ, ч.8 ст.3 Закона №68-ФЗ. Иск направлен истцом в суд 17.07.2023 г. (л.д.9), т.е. через шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (12.04.2022 г.), когда должно было быть исполнено решение суда в части обеспечения истца вещевым довольствием.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта суд учитывает период со дня вступления решения суда в законную силу – 12.04.2022 г. по день принятия решения – 27.09.2023 г., который составит 1 год 5 месяцев 15 дней.

Указанная продолжительность неисполнения решения суда, возлагающего на органы исполнения наказаний обязанность обеспечить лицо, содержащее в условиях изоляции вещевым довольствием (нижним бельем), признается судом значительной, дающей истцу право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Предпринятые административным ответчиком по делу №2а-3979/2021 меры в целях исполнения решения суда (направление начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю запросов в УФСИН России по Хабаровскому краю организовать обеспечение спецконтингента вещевым довольствием) (л.д.72-81), с учетом неисполнения решения суда в течение длительного периода времени оказались недостаточными и неэффетивными. Решением суда обязанность по обеспечению истца вещевым довольствием была возложена на двух ответчиков – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России. ФСИН России, который также был привлечен к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица и представитель которого участвовала в судебном заседании, суду не представлено никаких доказательств принятия мер в целях исполнения решения суда.

Административным истцом, в свою очередь, не совершено никаких действий, повлекших увеличение срока неисполнения судебного акта. Фактов отказа от принятия исполнения судебного акта (от получения вещевого довольствия) судом не установлено.

С учетом изложенного, судом установлены основания для взыскания в пользу истца соответствующей компенсации.

При определении размера подлежащей взысканию в пользу истца компенсации суд учитывает все обстоятельства дела, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, находящегося в условиях изоляции и нуждающегося в нижнем белье, а также требования разумности и справедливости. С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в размере 5 000 рублей.

Заявленная истцом компенсация в размере 30 000 руб. не отвечает указанным критериям, является завышенной.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта - решения Кировского районного суда г.Новосибирска от 08.11.2021 г. по делу №2а-3979/2021, предусматривающего необходимость обеспечения ФИО1 вещевым довольствием, в разумный срок, в размере 5 000 руб.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2023 г.