34RS0017-01-2025-000144-97
Дело № 2а-258/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 29 апреля 2025 г.
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Малышкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Ткалун М.В.
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Норильска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Норильска в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Норильска в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в части наличия права на управление транспортными средствами у лиц, чье состояние здоровья не позволяет осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, организовано поступление сведений КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5 г. Норильска», РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Норильску.
По информации, представленной РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Норильску, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), С, С1, М». административный ответчик в настоящее время не лишён права управления транспортными средствами.
Решением специализированной врачебной комиссии КГБУЗ ККПНД № 5 от 26 ноября 2024 г., с учётом имеющегося у ФИО1 заболевания F10-F19.00 по МКБ-10, установлено, что по состоянию здоровья ему противопоказано управление наземными транспортными средствами.
Поскольку наличие данного диагноза является противопоказанием для управления автотранспортными средствами, то продолжение действия такого права у ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц, так как представляет непосредственную угрозу их жизни и здоровью.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № с момента вступления решения суда в законную силу и до прекращения диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1, извещён надлежащим образом, в судебном заседании не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представители заинтересованного лица - РЭО Отдела ГИБДД ОМВД России по г. Норильска, ООО "Здоровье +", надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Представитель заинтересованного лица - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красноярский психоневрологический диспансер № 5", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует к указанному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, создающей угрозу нарушения права. Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как установлено частью 1 и частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).
Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами определены в статье 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ.
На основании абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) относит наркоманию и алкоголизм к психическим расстройствам по классу F "Психические расстройства и расстройства поведения", ст. ст. F10 - F19 "Психические расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ" (алкоголя F10, опиоидов F11, каннабиодов F12, кокаина F14, галлюциногенов F16 и даже табака F17 и т.д.).
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно данному Перечню общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Приказом Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 N 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495).
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1-4 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" являющегося Приложением № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 – F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М», выданное 6 сентября 2019 г., действительное до 6 сентября 2029 г.
Лишённым права управления транспортными средствами ФИО1 не значится.
Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. самостоятельно вызвал бригаду скорой медицинской помощи КГБУЗ ККПНД № 5 в связи с ухудшением самочувствия, появлением «вспышек перед глазами». Предъявил жалобы на невозможность самостоятельно прекратить приём наркотика, отсутствие сна, нарастанием тревоги.
Из медицинской карты стационарного больного №764 на имя ФИО1 известно, что он был доставлен в приёмное отделение с диагнозом «Острая интоксикация психостимуляторами тяжёлой степени тяжести», по тяжести состояния госпитализирован в палату реанимации и интенсивной терапии отделения неотложной наркологической помощи.
Согласно решения №143 от 26 ноября 2024 г. ФИО1 выставлен диагноз «Зависимость от психостимуляторов средняя стадия. Употребление с настоящее время». Данное заболевание является медицинским противопоказанием для управления наземным транспортным средствами.
Таким образом, ФИО1 проходил стационарное лечение в КГБУЗ ККПНД №5 с 13 ноября 2024 г. по 28 ноября 2024 г.
20 ноября 2024 г. Учреждением в адрес ОНК Отдела МВД России по г. Норильску было направлено сообщение о госпитализации ФИО1 в ООПН и обнаружении в биологических жидкостях наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ.
После выписки из стационара ФИО1 на прием к врачу психиатру-наркологу для осуществления диспансерного наблюдения не явился.
Постановка на диспансерный учет ФИО1 была произведена в соответствии с положением 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. №1034н.
Принимая во внимание изложенное, суд исходит из того, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих.
Данное обстоятельство является основанием для прекращения действия специального права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, предоставленного водительским удостоверением, поскольку диагностированное у него заболевание является препятствием для управления ему транспортными средствами и создаёт непосредственную угрозу участникам дорожного движения, их правам и законным интересам, а потому водительская деятельность ФИО1 подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания для прекращения у ФИО1 действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Учитывая, что в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей, что соответствует требованиям подпункта 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Норильска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № от 6 сентября 2019 г. с даты вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения у врача-нарколога в связи с выздоровлением.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Малышкина
Решение в окончательной форме принято 7 мая 2025 г.
Председательствующий Е.А. Малышкина