Дело № 2-1066/2022
УИД-09RS0010-01-2022-002939-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре Гиоевой К.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Акционерному Обществу «Газпром газораспределение Черкесск» о признании предписания незаконным, об устранении нарушений охранной зоны газопровода путем выноса газопровода за пределы земельного участка за свой счет, и по встречному иску Акционерного Общества «Газпром газораспределение Черкесск» к ФИО1 об устранении нарушения права не связанного с лишением владения,
установил:
ФИО1 обратилась в Усть-Джегутинский районный суд КЧР с иском к АО «Газпром газораспределение Черкесск», Ремонтно-эксплуатационная службы в <адрес> о признании предписания незаконным. В обоснование иска указано, что истец, ФИО1, на основании постановления Администрации Усть-Джегутинского муниципального района № от 09.03.2016 года, является собственницей земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. На основании Разрешения на строительство № от 03.12.2015 г. на данном участке было построено нежилое помещение. 10.02.2016 года на основании Разрешения № выданного Администрацией Усть - Джегутинского городского поселения в лице начальника отдела муниципального хозяйства и архитектуры ФИО7 вышеуказанный объект был введён в эксплуатацию. 24.08.2020 года, объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> был зарегистрирован на её имя о чём свидетельствует выписка из ЕГРН № № от 24.08.2020 года. 05.03.2019 года, было вручено предписание с чертежом проходящего в районе жилого <адрес> газопровода, вынесенное на основании выявленного в результате проверки нарушения охранной зоны (не выдержано расстояние до газопровода: строение и сооружение на газопроводе) с предложением сноса здания. Обращает внимание на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2020 № 1 КГ20-4 в котором поясняется следующее: Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц допустивших нарушения. На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24 "Об утверждении положения о землях транспорта" материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям. Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года №9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (пункт 6). В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов. В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил. Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях. Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов РФ Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Филиал «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР ни какой информацией о расположении газопровода на территории земельного участка около жилого <адрес> не располагал. Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии ограничений (обременений) в отношении земельного участка, приобретённого ею по договору купли продажи, в материалах дела отсутствуют. Обращает внимание суда на п. 1 п.п 1.1 ст. 51 ГрК РФ., п. 1 ст. 263 ГК РФ, последний абзац 1-го пункта обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года. Так же поясняет суду что: 31.05.2016 года, Администрацией Усть - Джегутинского городского поселения в лице Главы администрации Усть - Джегутинского городского поселения ФИО8 было вынесено постановление № об утверждении градостроительного плана земельного участка подготовленного начальником отдела муниципального хозяйства и архитектуры ФИО7, подтверждающего разрешение на использование земельного участка для размещения объектов оптовой и розничной торговли. ООО «Геодезист» была выполнена план - схема отображающая расположение построенного, отремонтированного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно - технического обеспечения в границах земельного участка расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, подтверждающая в противоречие чертежа представленного в предписании об устранении нарушений на газопроводе прохождение подводящего газопровода среднего давления вне магазина расположенного в районе жилого <адрес>. Филиалом «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, на её обращение был представлен ответ № от 04.08.2021 года с информацией о том что, земельный участок расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, каких либо ограничений и обременений не имеет. На основании всего вышеизложенного и представленных в доказательство документов, считает постройку здания на земельном участке по адресу: <адрес> законной. Вынесение предписания о сносе здания необоснованным и незаконным. Просит: Признать предписание о сносе здания незаконным. Обязать ООО «Газпром Межрегионгаз Черкесск» АО «Газпром Газораспределение Черкесск» ликвидировать нарушения охранной зоны соблюдением расстояния до газопровода путём переноса газопровода среднего давления из территории земельного участка, принадлежащего мне на праве собственности за свой счёт.
Определением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 22.12.2021 года настоящее гражданское дело передано по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.
В рамках данного гражданского дела представителем ответчика АО «Газпром газораспределение Черкесск» заявлен встречный иск к ФИО1 об устранении нарушения права не связанного с лишением владения. В обоснование иска указано, что Общество является специализированной газораспределительной организацией, основной целью которой является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей на территории Карачаево-Черкесской Республики, а также техническое обслуживание и эксплуатация газопроводов и газораспределительных систем, в том числе в качестве собственника газораспределительной сети, а также на основании заключаемых договоров. Так, 21.10.2019 в ходе осмотра трасс газопроводов в <адрес>, в районе жилого <адрес> специалистами Общества выявлено, что на распределительном подземном газопроводе среднего давления, диаметр 114 мм., размещен объект капитального строительства (магазин). В результате размещения указанного объекта нарушены Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - №69-ФЗ), нормы ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Также, размещение указанного объекта не соответствует п.9 Приложения В.1* СП 62.13330.2011* актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изм. 1.2,3; далее - СП 62.13330.2011*), а именно: не выдержано минимальное расстояние в виде 4 метров от подземного газопровода среднего давления, диаметра - 114 мм. до фундамента сооружения. Владельцу объекта неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений на газопроводе, также направлялась претензия, однако, на сегодняшний день, никаких мер по исполнению предписания собственником объекта не предпринято. Вместе с тем, строительство указанного участка газопровода, протяженностью 2872,0 м. от газораспределительной станции ( ГРС) до газорегуляторного пункта №<адрес> (управление строительства тепличного комбината) начато 01.12.1980 и окончено 26.12.1980. Газопровод принят в эксплуатацию в декабре 1980 года, введен в эксплуатацию в 1981 году. Строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с утвержденной проектной документацией, согласно действующих на момент строительства строительных норм и правил. Таким образом, строительство газопровода было произведено задолго до приобретения ФИО1 прав на земельный участок и возведения объекта - магазина в районе многоквартирного <адрес>. Вышеуказанный газопровод является частью единого объекта сети газораспределения «ГРП площадью 47,1 кв.м, с газопроводом, общей протяженностью 121,580 км., что подтверждается выпиской № КЧГРП «Техническая инвентаризация» от 07.02.2008 на объект сооружения с инвентарным номером 632/07. Охранная зона указанного газопровода установлена в 2013 году на основании распоряжения органа исполнительной власти. Общество эксплуатирует указанный газопровод в силу договора аренды имущества № от 12.07.2007, заключенного между АО «Газпромрегионгаз» (ранее - ОАО «Газпромрегионгаз») и АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ранее - ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз»). При проектировании и строительстве объекта в районе многоквартирного <адрес> ФИО1 для получения согласования в Общество, являющееся специализированной газовой службой не обращалась. Таким образом ФИО1 осуществлено возведение магазина непосредственно над трассой газопровода, с нарушением нормативных расстояний охранной зоны газопровода, при отсутствии необходимых согласований с Обществом. Кроме того, согласно Заключению экспертизы промышленной безопасности от 20.09.2019 №-ЗС-2019 в настоящее время газопровод не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии устранения нарушений требований пп. «а» п.7, п.14 Правил. При этом, среди условий дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода экспертом также отмечено следующее: - мониторинг технического состояния подземного газопровода в процессе эксплуатации согласно положениям п.68 и п.69 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и п.6.2. ГОСТ Р №; -поддержание охранных зон газопровода в состоянии, отвечающем требованиям «Правил охраны газораспределительных сетей». В настоящее время выполнение указанных условий затруднено вследствие действий ФИО1 по возведению над трассой газопровода объекта капитального строительства - магазина в районе многоквартирного жилого <адрес> Доступ для беспрепятственного обслуживания данного газопровода в настоящее время отсутствует. Расположение строения на газопроводе препятствует сотрудникам специализированной службы осуществлять контроль за соблюдением безопасности при эксплуатации данного участка газопровода, а также влечет угрозу безопасности жизни и здоровья лиц, проживающих в данном домовладении, а также иных лиц. Кроме того, согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Таким образом, действиями ФИО1 созданы препятствия для осуществления Обществом безопасной эксплуатации участка указанного газопровода. Размещение вышеуказанного объекта непосредственно над трассой газопровода, а также в охранной зоне газопровода создает угрозу опасности для находящихся в строении и рядом с ним граждан, также препятствует Обществу производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью Общества, кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует доступ к аварийному участку газопровода. Просит: обязать собственника объекта капитального строительства - магазина, расположенного в районе многоквартирного <адрес> КЧР ФИО1 в течение 90 (девяносто) дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств устранить нарушение охранной зоны распределительного подземного газопровода среднего давления, проложенного от газораспределительной станции (ГРС) <адрес> до <адрес> КЧР путем выноса за свой счет участка указанного газопровода в месте его пролегания - под объектом капитального строительства - магазином, расположенным в районе многоквартирного <адрес> с учетом нормативных расстояний, установленных действующими строительными нормами и правилами. Взыскать с ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Черкесск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шести) тысяч рублей. Отказать в полном объеме в удовлетворении первоначального искового заявления ФИО1 по делу № по иску к АО «Газпром газораспределение Черкесск» о признании предписания незаконным, об устранении нарушений охранной зоны газопровода путем выноса газопровода за пределы земельного участка за свой счет.
Истец (ответчик по встречному иску) ФИО1 и её представитель ФИО2, представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Черкесск», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела не явились, согласно телефонограммы просили рассмотреть дело в их отсутствие с учетом ранее заявленных требований и возражений данных в судебном заседании.
В судебное заседание представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение» г. Санкт-Петербург, Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск», Администрации Усть-Джегутинского района, Управления Росреестра по КЧР, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили. С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Ранее в судебном заседании, истец (ответчик по встречному иску) ФИО1 и её представитель ФИО2, в судебном заседании поддержали первоначальные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме. В удовлетворении встречного иска отказать.
Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Черкесск», ранее в судебном заседании заявленные первоначальные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, встречные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные первоначальные требования и встречные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно положениям п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст.11 ГК РФ, ст.2 ГПК РФ защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
В соответствии с положениями ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, на основании постановления Администрации Усть-Джегутинского муниципального района № от 09.03.2016 года, является собственницей земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.
Так, 29.11.2013 года ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, мерою 50 +/- 5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>, с разрешенным использованием: под торговую точку. ФИО1 был выделен земельный участок, а из категории земель: земли населенных пунктов.
21.11.2013 года администрация Усть-Джегутинкого муниципального района подала объявление в газете Карачаево-Черкесии «День республики» о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 50 +/- 5 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под торговую точку.
Постановлением администрации Усть-Джегутинкого муниципального района № от 23 декабря 2013 года земельный участок, кадастровый номер №, запрошенный ФИО1, был передан ей в аренду (акт приема-передачи № от 23 декабря 2013 года).
Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка) № от 23 декабря 2013 года прошел государственную регистрацию права в регистрирующем органе.
03.12.2015 года ФИО1 выдано разрешение на строительство магазина № площадью 45 кв.м.
Постановлением администрации <адрес> № от 18 декабря 2015 года в договор аренды № от 23 декабря 2013 года были внесены изменения в виде разрешенного использования земельного участка с «под торговую точку» на «под строительство магазина». 18 декабря 2015 года заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от 23 декабря 2013 года и внесены изменения в виде разрешенного использования земельного участка.
10.02.2016 года на основании Разрешения № выданного Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения в лице начальника отдела муниципального хозяйства и архитектуры ФИО7 магазин площадью 45 кв.м был введён в эксплуатацию.
29.02.2016 года ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 45 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>
09.03.2016 года постановлением администрации <адрес> № земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1 в собственность.
Также 09.03.2016 года между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому ФИО1 выкупила земельный участок под зданием магазина, находящегося в ее собственности. Согласно акту приема - передачи земельного участка от 09 марта 2016 года на основании договора купли-продажи №64 от 09 марта 2016 года земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ФИО1
24.03.2016 года ФИО1 получила свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 50 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, запись в ЕГРН №.
20.04.2016 года между ФИО1 и администрацией Усть-Джегутинского муниципального района (в связи с её обращением 19 апреля 2016 года о приватизации земельного участка, площадью 24 кв.м, примыкающего к её земельному участку площадью 50 кв.м.) заключено соглашение о перераспределении земельных участков на платной основе, на основании которого ФИО1 выкупила у администрации Усть-Джегутинского муниципального образования земельный участок, площадью 24 кв.м.
Постановлением № от 20.04.2016 года ФИО1 передан в собственность земельный участок, площадью 24 кв.м, тем самым общая площадь земельного участка составила 74 кв.м, кадастровый номер №, на котором расположено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>
29.04.2016 года ФИО1 получила свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 74 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, запись в ЕГРН №.
31.05.2016 года постановлением администрации <адрес> № от 31 мая 2016 года утвержден градостроительный план №№ земельного участка площадью 74 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.
01.06.2016 года ФИО1 получила разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства магазина, согласно проектной документации ООО «Архитектурная мастерская ФИО3», путем увеличения общей площади магазина до 105,6 кв.м на земельном участке площадью 74 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>.
24.08.2020 года, объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> был зарегистрирован на её имя о чём свидетельствует выписка из ЕГРН № № от 24.08.2020 года.
Как следует из доводов истца, 05.03.2019 года ей было вручено предписание с чертежом проходящего в районе жилого <адрес> газопровода, вынесенное на основании выявленного в результате проверки нарушения охранной зоны (не выдержано расстояние до газопровода: строение и сооружение на газопроводе) с предложением сноса здания.
Ответчик (истец по встречному иску) указывает, что владельцу объекта неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений на газопроводе, также направлялась претензия, однако, на сегодняшний день, никаких мер по исполнению предписания собственником объекта не предпринято.
Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.
Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.
Строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).
Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 года № 701-О, от 6 октября 2015 года № 2318-О и др.).
Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года № 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СниП 2.05.06-85*).
Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 СНиП 2.05.06-85*.
Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений в населенных пунктах составляет 100 метров.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, строительство указанного участка газопровода, протяженностью 2872,0 м. от газораспределительной станции ( ГРС) до газорегуляторного пункта № (ГРП №) <адрес> (управление строительства тепличного комбината) начато 01.12.1980 и окончено 26.12.1980. Газопровод принят в эксплуатацию в декабре 1980 года, введен в эксплуатацию в 1981 году.
Вышеуказанный газопровод является частью единого объекта сети газораспределения «ГРП площадью 47,1 кв.м, с газопроводом, общей протяженностью 121,580 км., что подтверждается выпиской № КЧГРП «Техническая инвентаризация» от 07.02.2008 на объект сооружения с инвентарным номером 632/07. Из содержания указанной выписки ( лист №) следует, что газопровод среднего давления, проложенный в <адрес> к ГРП №, протяженностью 2872,0 м является частью единого объекта права - <адрес>ю 47,1 кв.м с газопроводом, протяженностью 121,58. Охранная зона указанного газопровода установлена в 2013 году на основании распоряжения органа исполнительной власти.
Собственником газопровода протяжённостью 121,58 км. По адресу: <адрес>, является ОАО «Газпромрегионгаз» <адрес>, на основании договора-купли-продажи № от 11.05.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2007 года.
На основании договора аренды имущества № от 12.07.2007 вышеуказанный объект передан во временное владение и пользование АО «Газпром газораспределение Черкесск» (ранее - ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз»).
Как указано выше и следует из свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2016г. и сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности истцу (ответчика по встречному иску) ФИО1
Судом установлено, что при постройке нежилого здания - магазина были соблюдены все требования действующего законодательства: магазин возведен в соответствии с выданным разрешением на строительство.
Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 29.04.2019 года В удовлетворении исковых требованийФИО11, ООО «Радмила» кФИО1, администрации Усть-Джегутинского городского поселения, администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании границ земельного участка недействительными, обязании установить границы земельного участка в соответствии с требованиями закона, о признании разрешения на строительство нежилого помещения(номер обезличен)от(дата обезличена)недействительным, о признании возведенное нежилое помещение незаконным и подлежащим сносу и обязании за свой счет снести нежилое помещение, признании недействительным зарегистрированное право собственности на земельный участок под магазин площадью 74 кв.м, признании недействительным зарегистрированное право собственности на нежилое помещение площадью 45 кв.м, количество этажей - 1, расположенное по адресу:<адрес> - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 04.09.2019 года решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 29.04.2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ООО «Радмила» - без удовлетворения.
Указанное определение вступило в законную силу и имеет для выводов по настоящему делу определенное правовое значение.
Как следует из данного решения, по ходатайству ООО «Радмила» 02 ноября 2017 года была назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ Северо- Кавказский региональный центр Судебных экспертиз Минюста России. Из выводов экспертного заключения № от 22 марта 2019 года следует: … 2-х этажное нежилое здание магазина, возведённое по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, отвечает требованиям градостроительных, санитарных и противопожарных норм на день проведения экспертизы. Работы по устройству (прокладке) инженерных сетей (включая сети газораспределения) выполняются на основании технических условий, выдаваемых соответствующими службами, в которых предусмотрены мероприятия по безопасной эксплуатации сетей. По окончанию работ осуществляется технологическое присоединение сетей с составлением сетевой организацией акта, в котором отражается соответствие выполненных работ выданным техническим условиям. На день проведения экспертизы инженерные сети находятся в эксплуатации. Документы о соответствии инженерных сетей выданным техническим условиям находятся в сетевых организациях - собственниках данных сетей.
21.10.2019 в ходе осмотра трасс газопроводов в мкр.Московский, <адрес> КЧР, в районе жилого <адрес> специалистами Общества выявлено, что на распределительном подземном газопроводе среднего давления, диаметр 114 мм., размещен объект капитального строительства (магазин).
Согласно представленного в адрес суда представителем ответчика (истца по встречному иску) АО «Газпром газораспределение Черкесск» Заключению экспертизы промышленной безопасности от 20.09.2019 №, объект экспертизы - подземный газопровод среднего давления, эксплуатируемый АО «Газпром газораспределение Черкесск», по адресу: <адрес>, общей протяженностью 2882,0 м, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятий, изложенных ниже.
Мероприятия, подлежащие выполнению: - устранение нарушений требований п.п. 7а, 14 «Правил охраны газораспределительных сетей». Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации газопровода - 8 лет, при условии устранения выявленных дефектов, до 20.09.2027 г. Срок действия заключения экспертизы промышленной безопасности - до 20.09.2027 г.
Условия дальнейшей безопасной эксплуатации: - мониторинг технического состояния подземного газопровода в процессе эксплуатации согласно положениям п. 68 и п. 69 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и п. 62 ГОСТ Р №; - поддержание значения запретного (поляризационного, суммарного) потенциала согласно требованиям п.8.1 ГОСТ 9-602*2016; - поддержание охранных зон газопровода в состоянии, отвечающем требованиям «Правил охраны газораспределительных сетей»; - проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов газопроводов и средств ЭХЗ согласно положениям а 6.3.1, п. 6.32, п. 6.4.1, п. 6.4.5, п. 6.4.7, п. 72, п. 7.3 ГОСТ Р 54983- 2012; - проведение технического осмотра газопроводов не реже 2 раза в месяц; - в процессе эксплуатации газопровода наряду с их техническими осмотрами проводить обязательное техническое обследование не менее 2 раз в год согласно а 62.7 ГОСТ Р 54983-2012. На участках трасс газопровода, где использование приборов для выявления мест повреждений изоляционного покрытия без вскрытия грунта технически затруднено, обследование газопровода проводить в шурфах согласно п.62.8 ГОСТ Р 54983-2012.
На основании акта о проведении технического диагностирования подземного стального газопровода от 20.09.2019 года следует, что при проведении технического диагностирования объекта экспертизы: подземный газопровод среднего давления, эксплуатируемый АО «Газпром газораспределение Черкесск», по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, от площадки ГРС «Южная» до врезки подводящего газопровода к м-ну Московский, протяженностью 2882,0 м, на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения <адрес>, в том числе межпоселковая», peг. №, от 10.10.2000 г., Ш класс опасности, выполненные работы по составу и объему соответствуют предусмотренным «Программой проведения технического диагностировали газопроводов». Результатами технического диагностирования и выполненного в ходе его проведения неразрушающего контроля, являются результаты установления остаточного ресурса газопроводов, оформленные в форме предусмотренного РБ «Инструкции по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов» протокола. Остаточный срок службы: согласно расчету остаточный срок службы 8 лет при условии устранения выявленных дефектов.
Истец по встречному иску полагает, что в настоящее время выполнение указанных условий затруднено вследствие действий ФИО1 по возведению над трассой газопровода объекта капитального строительства - магазина в районе многоквартирного жилого <адрес>. Доступ для беспрепятственного обслуживания данного газопровода в настоящее время отсутствует. Расположение строения на газопроводе препятствует сотрудникам специализированной службы осуществлять контроль за соблюдением безопасности при эксплуатации данного участка газопровода, а также влечет угрозу безопасности жизни и здоровья лиц, проживающих в данном домовладении, а также иных лиц.
Согласно свидетельству о регистрации № от 02.05.2017 Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Сеть газоснабжения <адрес> входит в перечень опасных производственных объектов, регистрационный номер № от 10.10.2000, 3 класс опасности, согласно перечню опасных производственных объектов, согласно свидетельства о регистрации, а также приложение к свидетельству - перечень ОПО.
Указанный магазин в соответствии с разрешением на строительство № от 03.12.2015 г. был построен и на основании разрешения № выданного Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения от 10.02.2016 года был введён в эксплуатацию. 24.08.2020 года, объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> был зарегистрирована ФИО1
Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
На основании части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. (Данная часть утратила силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ).
В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.
Из материалов дела видно, что при постройке магазина ФИО1 были соблюдены все требования действующего законодательства, в строгом соответствии с выданными разрешениями на строительство и градостроительными планами земельных участков, объект принят соответствующими органами в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24 «Об утверждении положения о землях транспорта» материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.
На основании статьи 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (пункт 6).
В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.
Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.
Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.
Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
Согласно предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР от 14.09.2022 № письменной информации, Зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта газопровода <адрес> под реестровым номером: № (ранее присвоенный учетный №) внесен в Единый государственный реестр недвижимости 06.03.2014 г. на основании заявления от 16.01.2014 от ОАО «Газпром газораспределение» (по доверенности ФИО4) с приложением в электронном виде в формате XML карта (плана) объекта землеустройства подготовленного 12.12.2013 г. №б/н.
Вместе с тем, в материалы дела стороной ответчика по первоначальному иску «Газпром газораспределение» не представлено сведений о том, что ими в адрес Главы КЧР, либо Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, на основании «Правил охраны магистральных трубопроводов», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992, направлены материалы фактического положения спорного трубопровода. Таким образом муниципальному образованию не доведено, что для предотвращения нарушений охранной зоны (25 м от оси газопровода в обе стороны) и зоны минимально безопасных расстояний (100 м от оси газопровода в обе стороны) магистральных газопроводов, необходимо учитывать их местоположение при отводе или продаже земель под строительство зданий, сооружений, различных коммуникаций.
Согласно ответа на запрос ФИО1, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР. <адрес>, не имеет обременений и ограничений в использовании земельного участка.
Из сведений публичной кадастровой карты по вышеуказанному адресу следует, что каких-либо обременений «Охранная зона объекта газопровода <адрес>», в границах спорного земельного участка, не зарегистрировано. Данные ограничения имеются на территории <адрес> КЧР.
Материалами дела также установлено, что согласно акту обследования газопровода от 21.10.2021 года, в ходе обследования установлено: Нарушение СНиП № актуализированная версия СП 62.13330.2011 Приложение В п.14 п.п. «а» ППРФ № от 20.11.2000г. условий эксплуатации подземного г/провода среднего давления, в части торца многоквартирного <адрес> мкр.Московского. Характер нарушения: Здание (магазин) построен на вышеуказанном участке подземного г/провода, ввиду данного нарушения отсутствует возможность исполнения регламентных работ по мониторингу технического состояния газопроводов согласно ГОСТ Р №.
Также из материалов дела следует, что согласно акта выполнения технического обследования газопроводов № от 26.07.2001 года, подписанного начальником службы и производителем работ 27.05.2002 года, по адресу <адрес>, подземный газопровод к ГРП 3 <адрес>, длина 2872,0 следует, что вскрыто 19 мест, при осмотре обнаружено, что изоляция имеет продавленности, мех.повреждения, коррозии металла труб нет, отремонтировано 19 мест 1577м., изоляция выполнена. Годен к дальнейшей эксплуатации. Очередное техническое обслуживание и ремонт подземного газопровода необходимо произвести в 2007 году.
Из акта выполнения технического обследования газопроводов № от 23.05.2008 года, подписанного начальником службы и производителем работ 19.06.2008 года, по адресу <адрес>, подземный газопровод к ГРП-З <адрес>, длина 2872,0 следует, что отремонтировано 2 места, изоляция имеет продавленности грунтом, отставание изоляции, коррозии металла труб нет. Пригоден к дальнейшей эксплуатации. Очередное техническое обслуживание и ремонт подземного газопровода необходимо произвести в 2013 году.
Согласно акта технического обследования подземного газопровода от 20.06.2012 года по адресу: <адрес>, вынесено заключение о дальнейшей пригодности к эксплуатации, очередное техническое обследование и ремонт подземного газопровода необходимо произвести в 2017 году.
Актом технического обследования подземного газопровода № от 22.06.2021 года по адресу: <адрес>, подводящий г/провод к ГРП-3 длина 2872,0 м. не выявлено мест «индикаций» прибора, дефектов. Очередное техническое обследование технического состояния подземного газопровода необходимо произвести в 2026 году.
Таким образом, судом установлено, что публично-правовое образование, истец (ответчик по встречному иску) ФИО1, как собственник земельного участка, не были поставлены в известность об ограничениях в виде запрета на строительство магазина в зоне минимально допустимых расстояний.
При этом, в связи с отсутствием документов о фактическом положении газопроводов (съемка) с привязкой охранной зоны и зон минимальных расстояний, Администрацией Усть - Джегутинского городского поселения выдано разрешение на строительство № от 03.12.2015 г. на данном участке и 10.02.2016 года на основании разрешения № выданного Администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанный объект был введён в эксплуатацию.
Установлено, что какие-либо документы о фактическом положении газопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранной зоны и зон минимальных расстояний, об установлении границ охранной зоны газопровода, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, на дату принятия указанного решения, не направлялась ответчиком (истцом по встречному иску) в адрес Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР ни до, ни во время, ни после возведения спорного строения и признания на него права собственности, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, при установленных судом по настоящему делу фактических обстоятельствах, правовых оснований утверждать о том, что спорное строение подлежит сносу за счет средств ответчиков по встречному иску ФИО1, как лица, допустившего нарушения в силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ, не имеется.
Частью 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2022 года положения части четвертой статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ.
Частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов.
Материалами дела данных о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимально допустимых расстояний до газопровода в мкр. Московский, район жилого <адрес>, не установлено.
Данные обстоятельства не оспариваются также представителем АО «Газпром газораспределение Черкесск».
Согласно материалам дела, сведений о прохождении газопровода в <адрес>, рядом с земельным участком ФИО1 не имелось, то есть ФИО1 на момент приобретения земельного участка, и строительство объекта, не могла знать об ограничениях в виде запрета на строительство своего магазина в охранных зонах, установленных законом. Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка отсутствуют. Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода, либо отнесении земельного участка ответчика к землям транспорта, не представлены.
Также суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления. На собственника системы газоснабжения действующее законодательство возлагает обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Истцом же в нарушение действующих правил своевременно не была доведена до органов местного самоуправления информация о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.
При таких данных в силу прямого указания в законе, правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по встречному иску ФИО1 по сносу принадлежащего ей строения не имеется.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Пунктом 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц.
Исковые требования ФИО1 в части признания предписания от 05.03.2019 года о сносе здания незаконным и необоснованным, не подлежат удовлетворению, поскольку ответчик действует в соответствии с установленными Правилам действия сотрудников АО «Газпром газораспределение Черкесск» при проведении проверки и по оформлению предписания по объекту находящемуся в охранной зоне.
Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. второй статьи 1). Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
В ходе рассмотрения дела, от сторон ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлялось. Стороны не оспаривают факт того, что газопровод затрагивает границы нежилого здания – магазина.
В соответствии с п. 3 ст.87ЗК РФ в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. В силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
АО «Газпром газораспределение Черкесск» является организацией, созданной для надежного снабжения потребителей КЧР (организаций и граждан) газом. Эксплуатация систем газоснабжения и сооружений на них производится в соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно ст.2Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
АО «Газпром газораспределение Черкесск», как организация эксплуатирующая объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана осуществлять техническое обслуживание, диагностирование, текущий и капитальный ремонты газопроводов и сооружений на них.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст.2Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительные сети, как отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее Правила), разработанные в соответствии с федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации».
Указанные Правила устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.
Правила являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2 Правил).
Согласно Правил охраны газораспределительных сетей в охранной зоне газопровода запрещается, в том числе: строить объекты жилищно - гражданского и производственного назначения.
Согласно статьям 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу положений ст. ст. 304, 305 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
На момент постановки участка на кадастровый учет газопровод уже был построен, так как возведен в 1981 году, указанный газопровод среднего давления возводился в полном соответствии с действующим в период строительства законодательством. Истцом данные доказательства не опровергнуты, ходатайства о назначении по делу судебной технической экспертизы по вопросам нарушения строительных норм и правил действиями ответчиков и соответствия представленного проекта строительства газопровода действующим нормам и правилам не заявлялось. Сторонами не оспаривается, что фактическое местоположение спорного газопровода затрагивает зону под построенным магазином, газопровод является подводящим газопроводом среднего давления, истец приобрела земельный участок с уже расположенным на нем газопроводом.
В свою очередь, истцом ФИО1, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что действиями ответчика АО «Газпром газораспределение Черкесск», не связанными с лишением владения, нарушается ее право собственности или законное владение. А также что газопровод возведен с существенными нарушениями строительных норм и правил, его сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, требование ФИО1 о переносе газопровода явно несоразмерно последствиям нарушения её прав, и суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Акционерному Обществу «Газпром газораспределение Черкесск» о признании предписание от 05.03.2019 года незаконным, об обязании ликвидировать нарушения охранной зоны соблюдением расстояния до газопровода путём переноса газопровода среднего давления из территории земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности за свой счёт, отказать.
В удовлетворении встречного иска Акционерного Общества «Газпром газораспределение Черкесск» к ФИО1 об обязании собственника объекта капитального строительства - магазина, расположенного в районе многоквартирного дома №<адрес> района КЧР, ФИО1 в течение 90 (девяносто) дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств устранить нарушение охранной зоны распределительного подземного газопровода среднего давления, проложенного от газораспределительной станции (ГРС) <адрес> до газорегуляторного пункта № (ГРП №) к «УСТК «Южный» в м-<адрес> КЧР путем выноса за свой счет участка указанного газопровода в месте его пролегания - под объектом капитального строительства - магазином, расположенным в районе многоквартирного <адрес> КЧР, с учетом нормативных расстояний, установленных действующими строительными нормами и правилами, а также расходов по оплате государственной пошлины, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2022 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди