Дело № 2а-252/2025
45RS0008-01-2024-002983-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кетово Курганской области 7 мая 2025 года
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,
при секретаре Пуриной В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области) обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ, о возложении на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности согласовать с Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области место (площадки) размещения накопления ТКО по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 1 октября 2025 года оборудовать места (площадки) накопления ТКО по отдаленности не более 100 метров от индивидуального жилого дома по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, соблюдая иные требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебных заседаниях против удовлетворения требований возражал, мотивируя наличием судебного решения, которым администрация обязана оборудовать контейнерные площадки, в том числе и в с. Ровная.
Представители заинтересованных лиц ФКУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, ООО "Чистый город", МКУ Митинский территориальный отдел в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об отложении не заявляли.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территориальная схема обращения с отходами Курганской области, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 октября 2016 г. № 599 (в редакции приказа от 28 ноября 2024 г.), предусматривает централизованную систему накопления ТКО только контейнерный и бункерный (для садоводств, дачных и огороднических товариществ) способ накопления отходов (раздел 4 Территориальной схемы).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их технических характеристиках, иные сведения подлежат отражению в соответствующем реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. п. 11, 15 Правил), который ведется органом местного самоуправления.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с Уставом муниципального образования Кетовский муниципальный округ Курганской области, утвержденным решением Думы Кеотвского муниципального округа Курганской области от 31 августа 2022 г. № 72 (далее-Устав), муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области обладает статусом муниципального округа; органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения муниципального округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (ст. 38 Устава).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям санитарного законодательства, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
Невыполнение (ненадлежащее выполнение) такой обязанности свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия со стороны органа местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами административного дела, в адрес ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области 21.08.2024 поступило обращение гражданина с жадобой на ненадлежащее расстояние от его жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, до ближайшей площадки для накопления ТКО более чем 400 метров.
Согласно проведенного специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" санитарно-эпидемиологического обследования, по результатам которого 209.09.2024 составлено экспертное заключение № 45-20-12-549-2024, установлено, что расстояние от жилого дома по ул. Российская, д. 16 до ближайшего места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) в с. Ровная Кетовского муниципального округа Курганской области не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Как следует из представленных стороной административного истца письменных материалов (экспертное заключение от 09.09.2024), пояснений представителей ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа по Курганской области, производимые специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области" натурные измерения санитарных расстояний от места фактического нахождения ближайшего контейнера до жилого дома № 16 по ул. Российская в с. Ровная в целях проверки их соответствия требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 зачастую объективно не отражают соблюдения минимального санитарного норматива в 20 м (с учетом предусмотренного приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 допустимого уменьшения расстояния на 25% - 15 м) по причине свободного и неконтролируемого перемещения нестационарного контейнера (контейнеров) по прилегающей территории жилой застройки, не учитывают объективной потребности в большей площади для обустройства твердого основания и ограждения контейнерной площадки относительно геометрической площади собственно одной либо нескольких емкостей (контейнеров) для сбора отходов.
При этом, в условиях сложившейся плотной жилой застройки наличие требуемого минимального расстояния до одного жилого дома, в котором проживает потребитель коммунальной услуги и жалоба которого выступила поводом к обращению органа Роспотребнадзора с административным иском в суд, не означает, что это же расстояние будет выдержано в отношении соседних жилых домов, а в случае удовлетворения административного иска данное обстоятельство с неизбежностью нарушит требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и права иных лиц - пользователей этой же коммунальной услуги.
Административным истцом не обосновано наличие действительной возможности размещения контейнерной площадки в районе жилого дома № 16 по ул. Российская в с. Ровная Кетовского муниципального округа Курганской области.
Соответственно, не возможно с достоверностью утверждать что размещение контейнерной площадки в месте, указанном в административном иске, объективно возможно.
Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать судебные акты, исполнение которых затруднительно либо невозможно.
Решение суда как акт правосудия, окончательно разрешающий дело, не должен порождать новые споры.
Учитывая объективную невозможность размещения контейнерной площадки в спорном месте, администрация муниципалитета не вправе будет осуществлять ее размещение по указанному в административном иске адресу, следовательно, противоправное бездействие на стороне административного ответчика отсутствует, в удовлетворении требований в данной части, а также в удовлетворении производных от основного требований о согласовании с административным истцом места (площадки) размещения накопления ТКО по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...> и об оборудовании места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу, суд отказывает.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.
Судья Л.М. Стенникова