Решение по делу № 2-6454/2022 от 06.10.2022 - о признании действий незаконными, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

№ 2-6454/2022

УИД 66RS0001-01-2022-006141-51

Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Дедовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании действий незаконными, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что, 18.12.2012 обратился к ответчику с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ).

24.04.2013 состоялось заседание Центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области (далее по тексту – ЦЖБК), на котором было рассмотрено заявление истца. На тот момент, семья истца состояла из 4 человек, стаж службы истца составлял 11 лет 09 месяцев 28 дней. ЦЖБК принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ.

16.05.2013 истцом получено уведомление о решении ЦБЖК, согласно которому истец принят на учет и номер его очереди в списке на 2013 год – 306, с датой постановки на учет – 18.12.2012.

26.06.2018 состав семьи истца увеличился до 5 человек, соответственно, изменилась категория очередников до «категории по приоритетному праву: Семья, имеющая трех и более детей».

На официальном сайте в общем доступе, на 01.04.2012, представлена информация, что в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом имеющегося финансирования в 2022 году, обеспечению ЕСВ подлежат в первоочередном порядке, в том числе, очередники с датами постановки на учет до 24.12.2012, в пределах доведенных лимитов.

Заявление истца было подано и зарегистрировано 18.12.2012, однако на сайте МВД в данный момент отражается информация о том, что №, дата постановки на учет – 30.04.2013, дата подачи заявления 18.12.2012, категория по приоритетному праву: Семья, имеющая трех и более детей.

Истец считает, что дата постановки на учет определена незаконно, в нарушение прав истца на получение ЕСВ в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления, а именно – 18.12.2012. Принятие истца на учет с 30.04.2013 противоречит действующему законодательству, в частности, Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

В связи с изложенным, истец просит признать действия ответчика по постановке на учет для получения ЕСВ со дня утверждения решения комиссии ЦЖБК ГУМВД России по Свердловской области – незаконными; обязать ГУ МВД России по Свердловской области поставить истца на учет для получения ЕСВ, исходя из даты подачи им заявления, а именно – с 18.12.2012.

Истец ФИО1, его представитель 5, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании настаивали на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – 6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. ), поддержала.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование службы в органах внутренних дел осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 года N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

В соответствии с п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не производилась, с приложением к заявлению перечисленных в указанном пункте документов.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 20.02.2001 является сотрудником органов внутренних дел, стаж службы на момент обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления ЕСВ, составил 11 лет 09 месяцев 28 дней.

Как следует из материалов дела, 18.12.2012 истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, составом семьи: супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 36).

Данное обстоятельство также подтверждается записью в журнале учета принятых документов и заявлений 356, начатого 18.05.2012 (л.д. 99- 100) и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании, что также следует из письменного отзыва.

Также судом установлено, что в соответствии с протоколом заседания ЦЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данное заявление рассмотрено, истец принят на учет для получения ЕСВ в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 – ФЗ с семьей в составе 4-х человек (л.д. 16).

Кроме того, как следует из уведомления о решении ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу сообщалось ответчиком, что номер очереди в списке на 2013 год – 306, с датой постановки на учет - 18.12.2012 (л.д. 15).

Однако, впоследствии, из результата поиска на официальном сайте МВД РФ истцу стало известно о том, что дата постановки истца на учет указана - 30.04.2013.

Данное обстоятельство не оспорено ответчиком, по доводам которого, дата постановки на учет сотрудника для получения ЕСВ определяется датой правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердившего решение о принятии на учет, в данном случае, истец поставлен на учет для получения ЕСВ с 30.04.2013.

В соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил № 1223 от 30.12.2011, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер.

Из смысла данных положений следует, что, дата постановки на учет сотрудника для получения единовременной социальной выплаты определяется с момента поступления заявления о постановке на учет.

Не смотря на то, что законодателем конкретно не определена дата принятия на учет для получения ЕСВ, исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное противоречит вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Ссылка представителя ответчика на Приказ МВД России от 30.03.2012 № 207 «О порядке формирования ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета», которым утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, не опровергает указанного вывода, поскольку порядок ведения данной базы предусматривает как подачу заявления, так и дату принятия сотрудника на учет (номер, дата правового акта), не содержит норм, предусматривающих внесение сведений в данную базу без очередности подачи сотрудниками заявлений; дата подачи заявления является в базе первоначальной.

Кроме того, как следует из представленных ответчиком сведений об очередности лиц в базе данных учета ГУ МВД России по Свердловской области, сотрудники, подавшие заявления о постановке на учет позднее истца, в частности, 24.12.2012, 27.12.2012, 22.01.2013, 16.01.2013, 28.12.2012, 15.03.2013, 25.01.2013, 15.02.2013, 22.02.2013 были поставлены на учет ранее, чем он, 26.12.2012, 27.12.2012, 31.01.2013, 12.02.2013, 15.04.2013, тогда как истец, обратившись с заявлением 18.12.2012, был поставлен на учет 30.04.2013.

В данном случае, суд приходит к выводу о допущенном нарушении права истца на преимущественное получение ЕСВ с учетом подачи заявления в 2012 году, а не в 2013 году, а именно, истец имел преимущественное право на получение выплаты перед всеми сотрудниками и уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, подавшими заявления о постановке на учет, позже - в период с 19.12.2012 по 30.04.2013.

Право истца на получение ЕСВ никем не оспорено.

Учитывая изложенное, суд находит вышеуказанные действия ответчика незаконными, и приходит к выводу о наличии оснований для обязания ответчика поставить истца на учет для получения ЕСВ с момента подачи заявления с 18.12.2012, в связи с чем, исковые требования о признании действий ответчика по постановке на учет для получения ЕСВ со дня утверждения решения комиссии ЦЖБК ГУМВД России по Свердловской области 30.04.2013 - незаконными, возложении на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности по изменению даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 30.04.2013 на дату подачи заявления - 18.12.2012 – подлежат удовлетворению.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании действий незаконными, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Признать действия Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области по постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня утверждения решения Центральной жилищно бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области с 30.04.2013 незаконными.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области изменить дату постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, определив ее датой подачи заявления – 18 декабря 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья