УИД 91RS0012-01-2021-006081-74

Дело №2а-1390/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Черкасовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, восстановлении срока на совершение определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; восстановить срок для подачи заявления в Администрацию <адрес> Республики Крым о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к главе Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:19:010108:4518, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность, однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец данное решение считает нарушающим ее права. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Керченским городским советом было вынесено решение «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1 для строительства, обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес> в <адрес>», однако в установленный в решении срок оформление документации на земельный участок не завершила. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении испрашиваемого земельного участка, соответствующие заявления были поданы в Керченское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет было отказано из-за отсутствия установленной категории и вида разрешенного использования земельного участка. Административный истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, однако Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановлена государственная регистрация на спорный земельный участок, поскольку категория и вид разрешенного использования земельного участка установлены администрацией не были. На очередное обращение в администрацию ФИО1 дан ответ, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов. После чего решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано с указанием на необходимость приобщения кадастрового паспорта и копии правоустанавливающего документа. Административный истец подготовила новый межевой план в ООО «Керчь Альфапроект» и ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в администрацию, которая, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о постановке на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности в отношении спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в администрацию с заявлением об установлении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, с кадастровым номером 90:19:010108:4518, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено постановление об установлении категории земель «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка. После получения указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, однако ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, восстановлении срока на совершение определенных действий.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии условий, предусмотренных нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца. Суды исходили из того, что установленный пунктом 7 статьи 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» срок является пресекательным, как следствие, при принятии администрацией оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, соблюдены требования нормативного правового акта, устанавливающие соответствующие основания. При этом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у административного истца не было препятствий для обращения с соответствующим заявлением в администрацию о передаче земельного участка в собственность.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым в ином составе суда.

В указанном кассационном определении, судебная коллегия указала, что судами при рассмотрении дела не были учтены положения пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого уведомления, согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации <адрес> Республики Крым, Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов настоящего административного дела следует, что решением Керченского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес> в <адрес>, ориентировочной площадью 0,06 га. Установлена учетная категория земель проектируемого к отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,06 га, под строительство и обслуживание индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по <адрес> в <адрес> и отнесены к землям жилой и общественной застройки. На ФИО1 возложена обязанность разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка предоставить городскому совету в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невыполения пункта 3 данного решения в установленный срок, решение считать утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:19:010108:4518, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании решения Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги из которого следует, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако заявление подано после указанной даты.

Данное решение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

В силу положений статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК), Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Указанные нормативные правовые акты, допуская завершение оформления права граждан на земельный участок на основании неисполненных решений о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ, сохранили действие управленческих решений либо иных распорядительных актов, принятых на основании законодательства Украины в указанный период в целях реализации права граждан на бесплатное предоставление земельного участка, но которые остались не исполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, сохраняя за гражданами право на получение земельного участка бесплатно на основании управленческих решений, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, законодатель временно установил основания для отказа в предоставлении земельного участка.

К таким основаниям относится выявление обстоятельств, указанных в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого уведомления), а именно: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 названной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого уведомления), заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 20, 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования и указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Вместе с тем, из материалов настоящего административного дела усматривается, что в сентябре 2018 года ФИО1 обращалась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка. Решением государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет отказано. При этом основанием отказа послужило отсутствие установленной категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом в период действия пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в приведенной редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого уведомления, предпринимались действия для выполнения требований закона, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59, 62, 84, 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, восстановлении срока на совершение определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Восстановить ФИО1 срок для подачи в Администрацию <адрес> Республики Крым заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.

Судья А.А. Киселевич