Дело № 2а-1571/2025
УИД № 34RS0006-01-2025-001292-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Волгоград 8 апреля 2025 года
Советский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Пустовой А.Г.,
при секретаре Кошелевой Ю.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Комитета здравоохранения Волгоградской области к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ УФССП по Волгоградской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ УФССП по Волгоградской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением от 21 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства от 20.01.2025 № 18151/25/98034-ИП.
В обоснование требований указано, что в отношении должника комитета здравоохранения Волгоградской области возбуждено исполнительное производство от 20.01.2025 № 18151/25/98034-ИП.
Основанием для возбуждения исполнительного производства является исполнительный лист серия ФС № 046403371 от 17.01.2025, выданный Краснооктябрьским районным судом г.Волгограда на основании решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда № 2-347/2025 о возложении на Облздрав обязанности организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинским изделием трансмиттером Guardin Link 3 и обеспечением рецептов на бесплатное предоставление сенсоров Guardin Link 3 из расчета 1 датчик на 7 дней.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление от 21.02.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 20.01.2025 № 18151/25/98034-ИП.
Ссылается на то, что Облздравом были приняты все необходимые меры в целях обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения медицинским изделием трансмиттером Guardin Link 3 и обеспечением рецептов на бесплатное предоставление сенсоров Guardin Link 3 из расчета 1 датчик на 7 дней, о чем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России был уведомлен.
Представитель административного истца комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Административный ответчика судебный пристав-исполнитель СО СП по Волгоградской области ГМУ УФССП по Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила возражения на административный иск.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явки административного ответчика обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).
В силу ч.1, ч.2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В соответствии с ч.7 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
С учетом положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли Комитет здравоохранения Волгоградской области все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.
Из материалов дела следует, что решением Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда по делу № 2-347/2025, удовлетворены исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда, действующего в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Комитету здравоохранения Волгоградской области об обязании обеспечить изделиями медицинского назначения.
20 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 18151/25/98034-ИП в отношении должника – Комитета здравоохранения по Волгоградской области с предметом исполнения: возложить обязанность на Комитет здравоохранения Волгоградской области обеспечить рецепт на бесплатное предоставление ФИО2 трансмиттера Guardin Link 3 и обеспечивать рецепты на бесплатное предоставление сенсоров Guardin Link 3, из расчета 1 датчик на 7 дней.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии данного постановления.
21 февраля 2025 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Волгоградской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании с комитета здравоохранения по Волгоградской области исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей, установив должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28.02.2025.
В административном иске, комитет здравоохранения обращает внимание на то, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, должником принимались активные действия по реализации судебного решения.
Так, функциями государственного заказчика при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг по мероприятиям государственной программы Волгоградской области в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.06.2011 года № 610 и постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 года № 290 наделено Государственное казенное учреждение «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области».
После принятия решения суда, в целях его исполнения 22 января 2025 года комитетом здравоохранения Волгоградской области Государственное казенное учреждение «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» дано задание на поставку медицинских изделий, в связи с чем направлено письмо № 14-17-214РФД с приложением объема закупок лекарственных препараторов (л.д. 13-14).
28 февраля 2025 года о принятых мерах было сообщено судебному приставу – исполнителю, согласно которым до настоящего времени контракт на поставку вышеуказанного лекарственного препарата не заключен в связи с отсутствием оферт от поставщиков. Необеспечение пациентки связано с дефектурой медицинского изделия трансмиттер Guardian Link (3) на рынке. Дефектура рынка является объективно непредотвратимым обстоятельством, находящимся вне контроля Облздрава и в этой связи, не может быть вменено в вину. Обеспечение ФИО2 станет возможным по мере заключения контракта, поставки вышеуказанных медицинских изделий на логистический склад и отгрузки в "Волгофарм"(л.д. 15).
Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец ссылался на необходимость соблюдения обязательной процедуры закупки лекарственных препаратов.
Установлено, что закупка медицинских изделий и лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.
Из материалов дела следует, что в целях обеспечения ФИО2 лекарственными препаратами комитетом проведены закупочные процедуры, однако в связи с отсутствием на рынке вышеуказанного медицинского изделия закупка не произведена.
Уставив изложенные обстоятельства, суд полагает, что комитет здравоохранения Волгоградской области своевременно принял меры, направленные на исполнение исполнительного документа, однако имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, вина комитета в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.
В связи с вышеизложенным, суд полагает возможным освободить должника комитет здравоохранения по Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 20.01.2025 № 18151/25/98034-ИП в размере 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Комитета здравоохранения Волгоградской области к Главному межрегиональному (специализированному) УФССП по Волгоградской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ УФССП по Волгоградской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора- удовлетворить.
Освободить комитет здравоохранения Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 20.01.2025 № 18151/25/98034-ИП, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора от 21.02.2025 в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Г. Пустовая
Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 апреля 2025 года.
Судья А.Г. Пустовая