КОПИЯ УИД 16RS0...-26
дело № 2а-7930/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2023 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Каримова С.Р.,
при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в многоквартирный дом путем его ограждения, незаконным, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в многоквартирный дом путем его ограждения в границах земельного участка защитным устройством,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в многоквартирный дом путем его ограждения в границах земельного участка защитным устройством.
В обоснование административного иска указано, что заключением городской межведомственной комиссии ... от ... признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: ....
Расселение проживающих в указанном доме граждан осуществлено в рамках реализации постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ... на 2019-2023 годы».
... постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... помещения многоквартирного дома и участок под многоквартирным домом ... по ..., изъяты для муниципальных нужд.
Осмотром, проведенным ... прокуратурой ..., установлено, что прилегающая территория к дому ... по ..., признанного ранее аварийным и подлежащим сносу, не огорожена, доступ в дом, который находится в непосредственной близости от других домов, не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в соседних домах граждан, при этом входные двери и стекла в оконных проемах по периметру всего дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют.
... указывает, что вышеуказанный дом находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии. Кроме того, указанный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения преступлений, нахождение в его близи граждан и несовершеннолетних детей ставит под угрозу их безопасность. Непринятие Исполнительным комитетом муниципального образования ... мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный ..., в том числе путем ограждения объекта вызывает интерес у неблагополучных слоев населения, как в плане незаконного проживания, так и в плане хищения имущества, а также может привести к причинению вреда здоровью граждан и в первую очередь несовершеннолетних детей, к нарушению законных прав граждан, проживающих в соседних жилых домах.
На основании изложенного, прокурор ... просил суд возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный ... путём его ограждения в границах земельного участка защитным устройством, высотой не менее 2,2м, козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от ... ...-ст.
Определением судьи Вахитовского районного суда ... от ... исковое заявление прокурора ... переделано на рассмотрение в порядке административного судопроизводства.
В последующем административный истец дополнил исковые требования, просил также признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ..., выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в указанный многоквартирный дом, путем его ограждения, незаконным.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «... комитета муниципального образования ...», МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», НО«Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ...».
В судебном заседании представитель административного истца прокурора ... ФИО3 уточнённый административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования ..., также представляющая интересы заинтересованного лица МКУ «... Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО4 административный иск не признала по изложенным в отзыве доводам.
Представитель заинтересованного лица НО «Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан» К. против удовлетворения административного иска не возражал.
Заинтересованные лица МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования ...», КУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования ...» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... ... признан аварийным и подлежащим сносу.
... постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... помещения многоквартирного дома и участок под многоквартирным домом ... по ..., изъяты для муниципальных нужд.
Согласно акта прокурорской проверки соблюдения требований федерального законодательства от ... установлено, что прилегающая территория к дому ... по ..., признанного ранее аварийным и подлежащим сносу, не огорожена, доступ в дом, который находится в непосредственной близости от других домов, не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в соседних домах граждан, при этом входные двери и стекла в оконных проемах по периметру всего дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния (часть 1 статьи 37).
Согласно пунктам 5, 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Согласно части 1 статьи 38 Устава муниципального образования ... комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... федеральными законами и законами Республики Татарстан.
В соответствии со статье 40 Устава муниципального образования ... комитет осуществляет формирование муниципальной собственности; осуществляет управление муниципальной собственностью ...; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ...; решает вопросы создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; осуществляет иные полномочия в сфере управления муниципальной собственностью, предусмотренные законодательством; осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения безопасности людей на территории ..., предусмотренные законодательством, охраны их жизни и здоровья.
Исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о наличии факта допущенных нарушений антитеррористического, градостроительного законодательства. Кроме того именно на Исполнительном комитете муниципального образования ..., как на собственнике неэксплуатируемого здания, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в данное здание, в том числе несовершеннолетних, а непринятие своевременных мер по ограничению доступа в указанные помещения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из фотоматериала, представленного административным истцом также следует, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, окна открыты, частично заколочены, с одной стороны здания на окнах отсутствуют рамы, оконные отверстия прикрыты строительным материалом, что не ограничивает доступ к зданию.
Доказательств того, что ответчиком предпринято достаточно мер, направленных на предупреждение возможного вреда, в суд не представлено.
Недостаточное бюджетное финансирование, на которое ссылается представитель административного ответчика в своем отзыве, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, от принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания при прекращении их эксплуатации.
Фактически безопасность на неэксплуатируемом здании не обеспечивается, должный контроль со стороны ответчиков отсутствует, существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах, бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ..., выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в многоквартирный ..., подлежит признанию незаконным.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание вывод о незаконности бездействия, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которого заявлен административный иск, суд полагает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в многоквартирный ....
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности в течении 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять конкретные меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный ..., а именно его ограждения в границах земельного участка защитным устройством, высотой не менее 2,2 м, козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от ... ...-ст., поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок принятия мер по содержанию муниципального имущества специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора ... к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в многоквартирный дом путем его ограждения, незаконным, возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в многоквартирный дом путем его ограждения в границах земельного участка защитным устройством удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ..., выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу в многоквартирный ..., незаконным.
Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанность в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в многоквартирный ....
В остальной части административного иска отказать.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Исполнительному комитету муниципального образования ... надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес прокурора ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов
Копия верна.
Судья С.Р. Каримов