66OS0000-01-2023-000443-70 Дело № 3а-594/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 27 ноября 2023 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Буньковой М.С.,

с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октан-К» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года

УСТАНОВИЛ:

в Свердловский областной суд 22 мая 2023 года поступило названное административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административный истец полагает нарушенными свои права и законные интересы; ссылается на приложенный отчёт об оценке земельного участка и утверждает, что кадастровая стоимость обозначенного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, в связи с чем, просит установить кадастровую стоимость равной рыночной.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (административные ответчики), а также заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу возражений против возможности установления в судебном порядке кадастровой стоимости поименованного земельного участка в размере равным его рыночной стоимости не сообщили.

В судебное заседание административные ответчики и заинтересованное лицо своих представителей не направили. О месте и времени судебного заседания были надлежаще извещены, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Свердловского областного суда. Учитывая положения части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащее извещение не явившихся административных ответчиков и заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть административное дело с участием представителей административного истца.

Заслушав представителей административного истца, настаивавших на установлении кадастровой стоимости, на основании и в соответствии с представленным при обращении в суд отчётом (в размере 2975000 руб.), исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Производство по данным административным делам осуществляется на основании главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учётом особенностей установленных названной главой.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как предусмотрено пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Существует два способа установления кадастровой стоимости земельного участка: либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путём установления рыночной стоимости, определённой индивидуально для объекта недвижимости. Определение рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в кадастр в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 01 марта 2011 года № 280-О-О, от 23 октября 2014 года № 2343-О это не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона). В статье 22 этого же Федерального закона предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определённой на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусмотрено установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость (часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматриваемый в данном административном деле земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит на праве собственности с 21 января 2008 года административному истцу, являющемуся плательщиком земельного налога и имеющего право заявить в судебном порядке требование об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.

Изначально, нормативным правовым актом органа государственной власти Свердловской области – приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 утверждались по состоянию на 01 января 2022 года очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков.

При этом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> утверждена поименованным приказом в размере 32772773 руб. 20 коп. по состоянию на 01 января 2022 года. Сведения об этой кадастровой стоимости были внесены 03 января 2023 года в ЕГРН и стали с этого момента действующими (при этом, понятие «действующая кадастровая стоимость» не тождественно понятию «кадастровая стоимость, подлежащая применению). Следует отметить, что при рассмотрении дел по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд никоим образом не разрешает вопрос о периодах применения кадастровых стоимостей; в данном виде судопроизводства суд вправе только установить кадастровую стоимость (действующую или архивную) равной рыночной стоимости на конкретно установленную (имеющуюся) дату.

В дальнейшем, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 11 сентября 2023 года № 5150 в результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, внесены изменения, путём изложения отдельных строк в новой редакции, в соответствии с приложением. В результате нормотворческой деятельности уполномоченного органа кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> утверждена в размере 4207285 руб. 29 коп. по состоянию на 01 января 2022 года. Сведения об этой кадастровой стоимости внесены 18 сентября 2023 года в ЕГРН и стали с этого момента действующими.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка в размере 32772773 руб. 20 коп. стала архивной кадастровой стоимостью, действовавшей в период с 03 января 2023 года по 18 сентября 2023 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», содержащее разъяснения по данной категории дел. Так, в пункте 14 названного Постановления разъяснено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при изменении кадастровых сведений ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются. Норма тождественного содержания сохранилась и воспроизведена в действующем в настоящее время Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 6 статьи 7).

Из разъяснения Верховного Суда Российской Федерации следует правило, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством. Изложенное разъяснение, в свою очередь, означает, что в том случае, если нет права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством, то и пересматриваться такая архивная кадастровая стоимость не может и не должна. То есть, обязательным условием является установление того факта, что архивная кадастровая стоимость, о пересмотре которой заявлено требование, может быть применена.

В случае, если же при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается.

Не касаясь, и избегая вопроса о периодах применения кадастровых стоимостей, не относящегося к разрешаемому предмету требований, суд в рассматриваемом деле не может не сделать вывода о том, что архивная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 32772773 руб. 20 коп. вообще не применяется и не может быть применена для целей налогообложения, поскольку уполномоченный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, установил в ЕГРН, что датой началам применения кадастровой стоимости в размере 4207285 руб. 29 коп. является 01 января 2023 года. Следовательно, изначально утверждавшаяся кадастровая стоимость земельного участка в размере 32772773 руб. 20 коп. просто не имеет никакого календарного периода для возможности её применения.

Между тем, не вызывает никаких сомнений, что административный истец не может быть ограничен и вправе заявить требование об установлении по состоянию на 01 января 2022 года кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости. Такое право собственника земельного участка бесспорно, безусловно, и поэтому должно быть рассмотрено и разрешено судом по существу. Когда лицо обращается в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости всегда и во всех случаях происходит пересмотр существующей кадастровой стоимости. То есть, в действующей правовой системе исключена ситуация, когда первичной стоимостью является стоимость рыночная, установленная в судебном порядке; всегда и во всех случаях суд именно пересматривает существующую кадастровую стоимость, устанавливая её равной рыночной.

Применительно к данному рассматриваемому административному делу это означает, что в судебном порядке, по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пересматривается кадастровая стоимость земельного участка в размере 4207285 руб. 29 коп., утверждённая по состоянию на 01 января 2022 года.

При обращении в суд, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, административный истец ссылался в обоснование своих требований на отчёт об определении рыночной стоимости. В представленном отчёте содержится суждение оценщика о том, что рыночная стоимость земельного участка, по мнению оценщика, по состоянию на дату оценки, составляла 2975000 руб.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28 декабря 2019 года № 3433 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области (далее – Комиссия). Материалы дела не содержат, и в распоряжении суда не имеется никаких сведений о том, что с представленным в обоснование заявленного требования суду отчётом в Комиссию надлежащим образом поступали заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Из положений вышеназванного Федерального закона соблюдение физическими лицами досудебного порядка не является обязательным.

При подготовке к судебному заседанию от административного истца поступило ходатайство о назначении по делу экспертизы для достоверного определения рыночной стоимости; предложена кандидатура эксперта.

При возникновении вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Удовлетворив заявленное ходатайство, определением суда от 06 июля 2023 года по рассматриваемому делу была назначена и проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка.

По результатам проведённой судебной экспертизы в материалы административного дела 18 сентября 2023 года поступило заключение эксперта.

В соответствии с полученным заключением эксперта по состоянию на 01 января 2022 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляла 6551000 руб.

То есть, сложилась ситуация, когда рыночная стоимость земельного участка (6551000 руб.), установленная в результате проведения экспертизы, оказалась превышающей утверждённую (актуальную и действующую) кадастровую стоимость 4207285 руб. 29 коп. – единственная кадастровая стоимость, которую возможно пересмотреть в судебном порядке.

При этом, в данном случае у суда отсутствуют достаточные основания сомневаться в правильности выводов проведённой экспертизы; экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка не является произвольным, а содержит результаты исследования сегмента рынка, анализ иных факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки. При этом, определение рыночной стоимости с использованием сравнительного подхода является мотивированным и корректным; с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения. Полученное заключение мотивировано, выводы ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами, не содержит очевидных противоречий, отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности.

Оценив заключение судебной экспертизы по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Принимая также во внимание, что иных доказательств, которые опровергли бы эту рыночную стоимость земельного участка, административными ответчиками и заинтересованным лицом в суд не представлено, суд соглашается с результатом, изложенным в экспертном заключении.

Следовательно, при рассмотрении административного дела установлено и нашло своё должное подтверждение надлежащим доказательством, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляла 6551000 руб. по состоянию на 01 января 2022 года. Именно в таком размере, в случае удовлетворения требования административного истца, суду и следовало бы установить кадастровую стоимость земельного участка, однако, в данном случае это исключено и невозможно, а требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости следует оставить без удовлетворения.

При рассмотрении данного административного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> установлено, что его рыночная стоимость в размере 6551000 руб. превышает кадастровую стоимость, утверждённую в размере 4207285 руб. 29 коп.

Исходя из положений статей 178 и 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение административного искового заявления означает подтверждение судом правомерности заявленных требований; в случае отказа в удовлетворении заявленных требований суд подтверждает правомерность позиции ответчика.

В обоснование своих требований административный истец указывал на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> завышена; требование сводилось к её уменьшению.

Поскольку при рассмотрении дела утверждение административного истца о завышении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> опровергнуто по результатам экспертизы, у суда отсутствует основание для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований в отношении этого земельного участка.

Отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность заявленных требований, является для суда основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Установление судом рыночной стоимости объектов недвижимости в размере, превышающем их кадастровую стоимость, влечёт за собой увеличение налоговой базы, ухудшает положение административного истца, существовавшее до его обращения в суд, что нарушает его законные интересы и противоречит целям реализации конституционной гарантии на судебную защиту.

Ориентируясь на цели и задачи административного судопроизводства, суд не вправе действовать формально. Установив, что кадастровая стоимость, которую при проведении государственной кадастровой оценки утвердил административный ответчик, в действительности меньше чем его рыночная стоимость, суд не должен удовлетворять такое требование; увеличение судом размера налоговой базы (как одного из элементов налогообложения), а именно это в результате удовлетворения административного искового заявления в этой части и последует, прямо противоречит и нарушает требования пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таком положении суд приходит к выводу и считает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> требование административного истца следует оставить без удовлетворения.

С предложением административного истца об установлении кадастровой стоимости, на основании и в соответствии с представленным при обращении в суд отчётом (в размере 2975000 руб.) суд согласиться не имеет возможности. В результате рассмотрения дела об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости суд устанавливает именно рыночную стоимость, а предлагаемая величина (в размере 2975000 руб.) не является рыночной стоимостью земельного участка. Судом в результате рассмотрения дела установлено надлежащим доказательством (экспертизой), что рыночная стоимость земельного участка равна 6551000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Октан-К» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья

М.В. Старков